近年来,安徽省六安市部分乡镇村负债累累,乡镇负债一般在数十万元和数百万元之间,多的已达千万元,部分乡镇村村负债,村的负债一般在数十万元,高的上百万元。这些乡村收入有限,支出又要保证,可用于偿还债务的数额十分有限,有的乡村甚至连偿还利息的力量都没有。老账加新账,再加利息,雪球愈滚愈大。这些债务严重影响了乡镇的政权建设和经济建设,干扰了乡镇的正常工作。因此消化乡村债务是一个亟待解决的问题。
一、乡镇债务的成因
1.基本建设支出增长过快,超越了财政承受能力。近年来,各级政府加大对基础建设的投入,努力为群众办实事,办好事,如实施乡镇道路“黑色化”、通讯设施“程控化”、农田基本建设水网化、林网化、中小学校舍改貌“标准化”等等。这些基础设施投入无疑起到了良好的社会效益和经济效益,得到了群众的欢迎和支持。但是巨额的投入不少是举债而为的,给财政留下了沉重的债务。据统计仅乡镇用于基本建设投入形成的负债占总负债的三成以上,成为乡镇负债的一个重要原因。
2.企业亏损,殃及财政。一个时期里,各地纷纷办起了乡镇企业,作为地方财政收入的支柱。勿容置疑这些企业对发展乡镇经济起到了积极的作用,但是也有一些企业没有经过科学的项目论证、选优,不少企业产品科技含量低,不能适销对路,再加上管理不善形成亏损。在创办企业时,不少乡镇是举债进行的,有的甚至是民间高利贷,有的乡镇财政还为债务办了担保手续,企业倒闭了,企业的债务纷纷被转移到乡镇政府和村委会头上。
3.供给人员多,财政不堪重负。除大中专学生分配、转业干部和退伍军人等政策性安置外,乡镇政府和乡镇的七所八站又从社会上招聘了部分工作人员,使得乡镇人员迅速增加,有的部门近年人员成倍增长,给政府和部门造成人员新的膨胀,给财政增加了新的负担。据统计,六安市仅乡镇政府招聘的人员就有893.人,每人每年按4000元计算(不包括公用经费),就要增加支出357.2万元,等于一个小乡镇全年的可用财力,平均每个乡镇在10万元左右,造成了新增的可用财力不够新增人员支出的局面。
4.收入任务完不成,尾欠过大。据了解,有部分乡镇村近几年的财政收入和“五统筹”、村提留尾欠数额大,多的乡镇达数百万元。该收的没有收上来,尾欠在农户头上,该支的还要支出,乡镇只好东扯西拉借款过日子,有的村为了完成乡镇下达的预算内外任务,也只好借款垫上,上清下不清,年复一年,形成恶性循环。
5.财经管理不规范,浪费现象严重。少数乡镇不顾财力允许与否,购车子建大楼,违反规定发奖金补贴,有的乡镇干部下村上城动辄租车,有的招待费过大,浪费现象严重。
总之,乡镇负债形成的原因是多方面的,既有客观原因,又有人为因素,其对乡镇经济发展的制约也是十分严重的,需要采取综合措施解决乡镇债务问题。
二、消化债务的对策
1.提高认识,高度重视。消化债务,不仅是一个经济问题,而且是一项严肃的政治问题。如果乡镇债务得不到有效控制和根本解决。就会束缚乡镇干部的手脚,分散了乡镇领导班子致力于经济建设的精力和时间,挫伤干部的工作热情和积极性,影响了乡镇的正常工作,制约农村经济的发展。同时也会影响干群关系和债务双方的关系,诱发社会矛盾,影响社会安定。因此,各级领导务必高度重视消化乡镇债务工作,提高认识,端正态度,制订措施,逐步消化。当前,首要的是统一好各级干部的思想,克服少数同志存在的“债多不愁”、“走到前头再问路”、“新官不理旧事”、“度过三年再换届”的消极应付思想,应以高度的政治责任心,切实把消化债务工作抓紧抓好。
2.大力发展经济,培植财源。消化债务最根本的一条是要有足够的财力作保证,经济上去了,财政收入增加了,财力自然上去了。因此要把抓经济,培植财源当作消化债务的最根本的措施来抓。当前,除了抓好经常性的财源建设外,更重要的是要抓好两条。第一,适应市场的需求,大力调整农业产业结构和产品结构,迅速走出低质量粮油生产的困境,以适应国际化大市场的要求,增加农民收入;第二,大力加强个体、私营经济的发展,在政策上引导他们,环境上适应他们,信息上帮助他们,资金上支持他们,政治上关心他们,真正全方位地扶持个体、私营经济的发展,为财政提供可靠的财源。
3.认真清理债务,理清借贷关系。要安排专门人员,在限定的期限内,统计全部债务,查清全部债务凭证,列明登记表(借款时间、债权人名称、原定利率、借款用途、经办人等内容),进行梳理、登记、归类,然后张榜公布,特别是财务管理不规范的乡镇和村要做好这项工作,接受干部群众的监督;对于企业债务的处理要由企业自己独立承担。
4.妥善处理利息问题。乡镇债务的利率高低不等。有的是银行标准利率,有的是信用社利率,还有的是高利贷。据调查,支付利息最高的乡镇每年达到45万元,与当年省吃俭用的剩余财力相当,甚至有的乡镇当年剩余财力不够支付利息。从有些乡镇处理利息问题的成功经验来看,在做好思想工作的前提下,可采取几种办法处理利息问题:第一,债务双方协商,还本不付息;第二,重新确定利率,比照银行存贷款利率标准执行;第三,债务大的停息,分批还本;第四,乡镇村协调,欠乡镇村款的债务方与乡镇村所欠款的债权方三方直接见面,进行债务债权对接,既还本也付必要的利息;第五,对于乡村因接收支出发票形成应付款而开出的欠据,原则上不付利息,可约定还款期限。
5.加大清欠力度。乡镇各项收入尾欠大,直接形成负债,必须下大决心,花大力气,依法组织清收尾欠收入,对于有钱不缴的难缠户、钉子户,要依靠法律的力量清收,并给予必要的经济处罚。
6.节约支出,树立过紧日子的思想。少数乡镇村财经管理混乱,非生产性支出过大,浪费现象严重。必须教育干部职工坚持节约,反对浪费,齐心协力,共渡难关。第一,要大力压缩招待费、租车费、电话费、办公费等公务费用;第二,基本建设要量力而行,不能盲目举债而为;第三,清理自聘人员,减少人头支出;第四,拒绝有关主管部门的各种名义的达标升级活动;第五,严肃财经纪律,纠正不符合规定的奖金、补贴的发放。
7.从预算内外安排一定的资金偿还债务。乡镇在编制年度预算时,要想方设法挤出一块“偿还债务风险基金”用于消化债务。村级债务要从村提留中安排一块偿债,从有的村总结出的偿债经验看,还可以通过村民广泛讨论,在村民自愿的前提下,筹集一块偿债资金。
(作者系安徽省六安市财政局长)