河北省乐亭县地处沿海，年生产粮食45亿公斤，农业人口占全县人口的90%，是一个典型的农业大县。1994年以来，乐亭县在政府和财政部门的引导和支持下，以市场为导向，走加快农业结构调整的路子，提高农业发展的质量和效益，农村经济获得了很大发展，农民收入快速增长，县级财政实力不断增强。

独具特色的农业结构调整

乐亭县调整农业结构，不仅着眼于改变粮食单一种植结构，更把眼光放在种植业、养殖业的规模化和基地化建设上，同时发展农产品加工的龙头企业，建设农产品交易市场，使农业走向产业化发展的轨道。

（一）适应市场需求，发展多种经营。乐亭县在调整农业种植业结构中，扩大以果树、蔬菜为主的适销对路的经济作物。全县果树和蔬菜种植面积达到40多万亩，年产值9亿多元，占农业总产值的33%。大力发展市场需求大的畜禽和水产养殖业，全县畜禽饲养总量达1156万头只，产值4.6亿元占农业总产值的16%。水产业在稳定淡水养殖面积的基础上开发海水对虾和贝类养殖面积12.3万亩，水产业产值6.1亿元，占农业总产值的22%。通过结构调整目前该县已初步形成了支撑农业全局的蔬菜、果品、畜禽、水产品、珍稀皮毛动物五大支柱产业，其产值已占农业总产值的79%。虽然该县在结构调整中粮食面积有所减少，但通过提高单产，粮食产量不但没有下降反而连年增加，1998年粮食产量达到9亿斤比上年增长2.1%。

（二）加强规模化、基地建设。一是实现了果品和蔬菜的规模化、区域化、专业化生产。在稳定和扩大葡萄、苹果生产规模的基础上，重点发展鲜桃生产基地，在全县进行区域化布局，集中连片开发，兴建了3个万亩以上的鲜桃基地，使鲜桃生产形成规模；蔬菜生产突出骨干品种，建设了6个万亩生产基地。二是在养殖业发展中，着力扶持养殖大户，引导养殖业打破一家一户分散经营的庭院格局，集中形成规模化、工厂化的养殖小区。全县已经建立了146个养殖小区，使养殖业成为当地农业发展的又一特色。

（三）重视农业科技，以高质量名牌产品占领市场。一是积极引进、试种、试养和推广新优品种。引进蔬菜新品种33项，包括以色列辣椒、西红柿和美国西芹等国外先进品种；对3万多亩桃品种进行了改良，新上了23项优质品种，如结果期长的美国油桃，市场价高，销路看好；试养美国兰狐、标准色水貂、梅花鹿等珍稀品种。这些品种都以新、优、奇、特的优势占据市场，使种养业效益显著增加。二是采用先进的农业生产技术和设施。推行间作套种的立体高效蔬菜栽培模式和以日光温室、大中小棚为主的设施蔬菜栽培，延长产品的上市期，提高错季节蔬菜产出量以错季节批量优势抢占市场；推广温室油桃、温室葡萄，使果品的上市期由原来的一个月拉长到现在的6个月，果品质量得到明显提高，品种知名度也在不断扩大。三是建设现代化的科技园区，实行高资金投入、高技术含量、高标准管理、高产品质量、高经济效益的现代农业生产经营方式，培育出一大批具有示范和带动作用的农业创收项目。四是积极实施名牌战略，对科技含量高、产品附加值大的蔬菜和果品进行商标注册，提高产品的知名度，已有9种果品被评为省优产品，3种成为省级名牌。

（四）发展农产品加工龙头企业，带动农业整体效益提高。立足农产品规模化、基地化生产优势，建成一批具有一定规模的农产品深加工、精加工龙头带动型企业。兴办了以转化玉米为主的酒精、高蛋白饲料、玉米油、木糖醇等生物工程公司和化工厂，年转化玉米6万多吨，占全年玉米总量的1/7，消化玉米芯1.44万吨。全县有8家精制米加工厂，年消化稻谷13万吨，占全年水稻产量的28%；有5家较大规模的造纸厂，年消化稻草15万吨。兴建了水果罐头厂、蔬菜腌制厂和生猪屠宰分割生产线，年转化水果3500多吨，蔬菜9000多吨，屠宰生猪4万多头。这些龙头企业的发展，有效地带动了农产品生产基地建设，延长了农业产业链，提高了农产品附加值，使农业整体效益水平有了很大提高。

（五）加快农产品市场体系建设，推动农业的市场化进程。近几年，乐亭县蔬菜、水果的商品率一直保持在95%左右，销售量逐年增加，基本上没有发生滞销积压现象。一是兴建了集信息、仓储、运输、加工、服务等功能于一体的国家级冀东果菜批发市场，年交易量130多万吨，交易额超过7亿元。以这个批发市场为中心，各个乡镇也都建立了农产品集贸市场。二是建立蔬菜、果品、畜禽、水产专业合作社、生产协会和经纪人协会等中介服务组织260多个，在全国20多个城市建立了信息站和批发中心，为农产品的生产、销售发挥着极其重要的窗口和纽带作用，同时也为农业结构的调整优化提供指导，从而加快了农业市场化进程。

财政在农业结构调整中的作用

乐亭既是农业大县，又是财政穷县，经济实力差，拿不出更多的资金扶持农业。财政支持农业结构的调整主要采取重点投入和以财政资金为引导、吸引银行贷款和农民自筹的方式，使有限的资金取得最佳的经济效益，从而达到加快农业结构调整步伐，发展高效农业的目的。

（一）加大水利设施建设投入，为结构调整打基础。长期以来，乐亭县水利设施建设欠账太多，因农业用水缺乏，土地产出率很低，大量荒地得不到开发利用。近几年来，财政加大水利设施建设的投入，在财政资金的引导下，共投资8900万元，兴建了滦河橡胶大坝。这一工程有效地解决了滦河下游15万亩中低产田用水问题，开发稻田13.3万亩。稻田面积的扩大为发展多种经营提供了充足的土地。因此橡胶大坝的建成，为农业结构的调整打下了坚实的基础。

（二）扶持种养业区域化生产，促其上规模、上档次。农产品区域化生产有利于技术指导和管理，便于形成商品产量，便于产品销售。因此财政部门对蔬菜、水果园区和畜牧水产养殖区给予了重点支持，促其形成规模化、基地化。投入方式主要采取农户贷款、财政贴息的办法，对市县规划园区内温室大棚，财政部门还无偿支持部分资金。如1997年财政支持发展蔬菜节能温室4432个，占地2216亩，新增专业户1826个，总投资4432万元，其中群众自筹2874.2万元，银行贷款1557.8万元，财政贴息78万元。财政的支持促进了菜田面积的扩大，到1998年底，全县菜田面积已达20万亩，总产量已达178万吨，年产值已达到8.5亿元，农民人均收入达到了3600元。

（三）加大科技投入，提高农产品的科技含量。自1995年以来，财政先后投资215万元，先后兴建了蔬菜科技试验示范基地，果品科技试验示范基地、珍稀皮毛动物良种繁育基地和贝类育苗基地。几年来，基地先后引进培育蔬菜新品种33个、推广普及果品新品种23个，引进改良培育种兽8种。以上品种都以新、优、奇、特的优势在乐亭扎根落户，使种养业的效益显著增加。为了促进科技进步，财政每年都拿出一定的资金对有功科技人员给予重奖。如1998年，共评出科技成果奖8项，奖励有功人员2名发放奖金12万元。

（四）支持发展农产品加工龙头企业和市场体系建设。龙头企业和市场体系是农业产业化链条中的两个重要环节，它解决了农产品加工增值和销售问题。财政先后投资1800万元支持农产品加工龙头企业发展；以财政资金为引导，筹资6000万元，兴建了国家级冀东果蔬批发市场。不仅使龙头企业和市场本身产生了很大效益，而且有力地带动了种养业基地化规模化建设，推动了农业结构调整和农业经济效益提高。

农业结构调整推动了经济发展

（一）农民收入快速增长。乐亭县自1994年大力调整农业结构以来，农民收入一直呈持续快速增长的势头。1994年农民人均纯收入1612元，1998年达到3497元，四年翻了一番多。全县农村存款余额30多亿元，农民人均存款达6000多元。从农民人均纯收入增长的构成看，粮、棉收入的比重由1994年的26.7%下降到1998年的17.6%，4年下降了9个百分点；果品、蔬菜以及牧渔业的收入比重，从1994年的31.3%上升到1998年的56.4%增加25个百分点；以农业结构调整为基点的农业产业化发展，使农民从二、三产业获得收入的比重由1994年的2.5%提高到1998年的8.7%，增加了6个百分点。以上收入结构变化表明，在新增加的农民收入中，70%是通过农业结构调整得来的。

（二）县财政收入显著增加。乐亭县是传统农业大县，在结构调整之前，以粮食生产为主，经济作物偏少，农村二、三产业发展缓慢，单靠农业税难以提高县级财政收入。通过农业结构调整，主攻经济作物生产，扩大畜牧业和水产业，发展农产品加工、流通业，带动相关产业的发展，使税源不断拓展，税基不断增加，农业和农产品加工、流通业成为县级财政收入的支柱。该县财政收入从1994年的5894万元，增加到1998年的14329万元，四年增长了1.4倍。

（三）国民经济增长水平快速提高。1998年，乐亭县国民生产总值达到33.08亿元，比上年增长15.3%，是结构调整初期1994年的2.2倍。其中农业总产值15.14亿元，是1994年的2倍，占国民生产总值的45.8%。农业总产值增长对国民生产总值增长的贡献份额达到43%，高于二、三产业的贡献水平，居于国民经济增长的主体地位。

（四）农村剩余劳动力在农村内部得到充分地消化吸纳。乐亭县近几年培育起来的蔬菜、果品、畜牧、水产等主导产业，大部分属劳动密集型。一方面，吸纳农村劳动力强，新增就业容量大，提供了新的就业机会；另一方面，农村劳动力就地务农收入高于进城务工收入，当地农民愿意从事农业生产。几年来，该县农村劳动力基本得到了充分就业，在农业领域寻找到了较为可靠的从业岗位和收入来源。