今年以来，在中央增加投入、扩大内需、深化国有企业改革等重大经济政策和自治区一系列具体措施的推动下，宁夏国有企业努力克服困难，积极深化改革，狠抓内部管理及扭亏增盈工作，使宁夏企业生产低速运转和经济效益下滑的趋势得到有效遏制。国有及国有控股工业企业经济效益有所好转，产销增长，盈利企业盈利水平有所提高。据财务快报反映，1-5月，全区国有及国有控股工业企业完成工业总产值（90年不变价，下同）314837万元，比上年同期增长4.36%；实现销售收入412923万元，比上年同期增长2.7%；全区国有及国有控股工业企业盈亏相抵后净亏损10700万元，比上年同期减亏51.1%。企业亏损面为65.15%，比上年同期下降3.26个百分点。

从今年1-5月情况分析，当前宁夏国有工业尤其是地方国有工业企业运行中存在的困难和问题主要有以下几个方面：

1.资金短缺，负债率高，利息支出大。仅今年1-5月份就新增应收帐款净额12.43亿元，企业现销率只有59%。在货款大量拖欠的情况下，企业借债生产，致使企业负债水平逐年上升。目前，全区地方国有工业资产负债率达68.96%，许多企业已经到了资不抵债的程度。虽然银行几次降低贷款利率，但由于贷款额增大等原因，利息支出仍在增加。

2.技术改造投入不足，产品更新换代慢，抵抗市场风险能力差。多数企业把改造的重点放在扩大生产上，片面追求速度效益，忽视了企业的技术进步和新产品的开发，难以适应市场变化。

3.工业布局结构趋同，重复建设问题突出，抑制了企业活力。在主要工业产品中，有20个市县都加工小麦粉，19个市县都生产饲料和机砖，17个市县都生产水泥，13个市县都生产铁合金，7个市县生产活性碳，6个市县生产电石。造成企业产品生产能力闲置，竞争力下降，效益滑坡。

4.市场需求不足，产品销售难度加大。宁夏大部分产品属于平销滞销产品，受亚洲金融危机及国内市场需求不足的影响，纺织、机电产品继续滞销；铁合金、碳化硅等高耗能产品出口市场持续不景气；煤炭、电石、树脂、轮胎、化肥等产品市场销售难度也在进一步加大。

5.部分企业内部经营机制转换步伐缓慢，管理水平低，损失浪费严重。一些企业经营者思想观念陈旧，缺乏竞争意识和改革创新精神，上项目、搞开发，随意性大。资金管理方面缺乏科学的手段，损失浪费严重。

针对宁夏国有工业企业存在的困难和问题，今后各级财政部门将重点抓好以下工作。

1.继续做好企业扭亏增盈工作。今年，为抓好宁夏国有企业扭亏增盈工作，我们已经做了一些工作，今后将继续做好各项措施的具体落实。为帮助纺织、煤炭、机械、冶金、石化等五行业的20户重点企业尽快摆脱困境，财政厅已与经委等有关部门一道加紧研究制定了有效的扶持措施，并专门安排专项资金用于支持企业兼并破产。为了鼓励企业加快扭亏增盈步伐，近期准备对1998年上交利税超过200万元、利税增幅在15%以上的区属工业企业，按不同的递增比例给予奖励。同时，以调整工业结构为突破口，将企业的扭亏增盈工作与深化改革结合起来。对产品有市场、基础管理好、生产经营出现暂时性困难的亏损企业，采取有效措施积极给予支持，促使企业通过技术改造，改善生产工艺，增加产量，降低成本，摆脱困境。积极配合经贸委等部门重点抓好区级国有工业企业改制工作。重点选择10户中小企业进行所有制改革，逐步让这些企业实行股份制改造，尽可能盘活国有资产；对长期亏损、经营十分困难的企业，将实行对有效资产单独分离经营，以养活部分职工，缓解企业下岗职工就业难的问题。

2.继续支持重点行业和重点企业加快发展。树立集中财力办大事的思想，紧紧围绕自治区确定的21户重点骨干企业，少铺摊子、多给政策，通过财政贴息，豁免财政周转金、资本金注入等政策，努力提高这些企业的经济运行质量和效益，促使其生产能力上规模，工业技术上水平，产品质量上档次，发挥它们在国民经济中的支撑和带动作用。

3.千方百计筹措资金，加大投入，降低企业资产负债水平。一是指导和帮助企业把国家和自治区支持建立现代企业制度、企业分离分流、企业集团试点、破产兼并以及“优化资本结构”试点等政策措施贯彻落实好，支持企业多渠道补充资本金；二是积极支持发展潜力大、产品有市场、经济效益好的企业，并争取股票上市，加大融资力度；三是通过国有企业改制，鼓励职工参股入股，增加企业资金来源；四是努力压缩非生产性支出，挤出资金加大投入。同时，积极争取中央财政资金，以补充企业资本金，降低企业的负债率。通过以上措施，使宁夏国有企业资产负债率在三年内降低10个百分点。

4.加大财政对企业技术改造和技术创新的扶持力度。针对宁夏一些国有大中型企业设备老化、技术水平低、工艺落后等问题，今年自治区财政安排一定的专项资金，重点用于支持重大技术创新项目，支持企业加快技术创新步伐。同时，将继续按“九五”财源建设分步实施方案，抓好优势企业的技术改造工作。充分利用拨补资本金和财政贴息等办法，对自治区确定的优势骨干企业和投资少、见效快的改造项目给予扶持。一是抓好宁夏大元化工有限公司、恒力钢铁集团公司等支柱企业扩能项目改造工作，促使其早投产、早增效，增加后续财源。二是切实抓好宁夏高新技术企业产品上档次、上规模工作。围绕支柱产业、龙头企业、名牌产品组织攻关，努力形成一批高附加值、高科技含量的产品，从整体上增强宁夏企业的技术创新能力。要拿出一部分资金重点用于长城机器制造厂、宁夏药物研究所等企业高新技术产品的扶持，以带动宁夏机床行业和医药行业整体技术水平的提高。三是切实抓好一些有实力的中小型企业短、平、快项目的改造工作，努力改善中小型企业的技术装备和创新水平，增强其市场竞争能力和对大企业或大型企业集团的协作配套能力。四是抓好铁合金、金属镁、电石、水泥等高耗能和半高耗能行业企业的节能降耗改造，力争在三年内把耗能大户的能耗降下来，再造耗能企业经济增长新优势。

5.不断深化和完善社会保障制度改革，支持企业的扶贫解困。当前，我们将积极落实好中央和自治区关于确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，按照“三三制”的要求，千方百计筹措资金，确保国有企业下岗职工的基本生活费和离退休职工养老金的按时发放。对困难企业和社会筹集不足的缺口资金，财政将进行“兜底”，并通过调整财政支出结构的方式来予以落实。按照《失业保障条例》规定，将城镇所有企事业单位及职工纳入失业保险覆盖范围，对符合领取条件的失业人员，按时足额发放失业保险金。进一步完善三条保障线，加强三条保障线的衔接、管理和落实工作。

（作者系宁夏财政厅厅长）