邮政与电信分开经营，是我国邮电通信企业的一项重大改革举措，截止1998年底，各级邮电通信企业已全部实现分营。但是，邮政业近年来亏损居高不下，1997年亏损额已达到71亿元，邮政离开电信后怎么生存？这一问题已成为社会各界关注的焦点之一。

一、邮政业面临的困境

邮政业面临的困境主要表现在以下几个方面

1.危机意识淡薄，缺乏竞争机制。邮政最沉重的包袱是头脑中落后的观念，“官商”习气严重，“铁饭碗”思想根深蒂固。近年来，虽然邮政亏损居高不下，但在邮电合营的体制下，由于能吃电信的“大锅饭”，工资照发，奖金照拿，邮电职工的优越感一点不受影响，危机意识、服务意识比较淡薄，导致内部形不成激励机制；另一方面长期以来邮政行业垄断经营，外部没有生存压力，形不成竞争机制。

2.传统业务不断萎缩，新型业务开拓艰难。目前，邮政传统的信函、包裹业务已受到了多方面的冲击：一是信件类业务虽然依法保持专营，但随着电子计算机与通信技术的飞速发展，电话、传真、电子邮件等现代通信手段以其快捷、方便的优势替代与分流的业务量越来越大，近年来信函业务量持续低迷，其中1997年比1996年净减少13%；二是公路、铁路、民航等领域的运输服务项目增多，抢占了包裹市场，包裹业务量1997年比1993年下滑30%。另一方面，新型业务市场竞争日趋激烈；一是邮政储蓄业务范围受到严格限制，只能通过转存人民银行获取利差收入，市场份额受到各商业银行的强劲争夺；二是特快专递业务主要依赖民航、铁路运输，成本居高不下，市场占有率不断下降，目前已不足50%。三是集邮受市场发育不成熟的影响，经常发生剧烈波动，从而使得邮政业近年来的发展乏力，其中1997年业务量仅比1996年增长8%，而电信业增长率却高达35%。

3.资费水平过低，政策性亏损严重。目前我国邮政传统业务资费水平远低于支出水平，特别是信函，如1996年每封信由2角提高到5角，但1997年邮寄每封信的成本已达到1.003元。同时，邮政还要负责机要通信，由于其安全保密程度要求高，需要专车投递、专人押送，但业务量又相对很少，资费水平比平常信函还低，其收入根本无法弥补其人员、设备支出。

4.邮政机构点多面广，自办局所负担沉重。我国地域广阔，根据普遍服务的要求，哪里有居民，邮政服务就要延伸到哪里。到1997年我国邮路总长度已超过236万公里，农村投递线路总长度超过340万公里，加起来能绕地球140多圈；自办的邮电局所超过4.5万处，许多局所地处偏僻的山区、牧区，不通公路，只能靠骑马送信。由于人烟稀少，业务收入连这些局所的邮政人员的生活、办公基本支出都不够。

5.基础设施投入少，市场竞争能力差。当前，我国邮政虽有网络和信誉优势，但有些业务的市场占有率上不去，甚至还有下跌的趋势，一个很重要的原因就是缺乏投入，没有先进的技术设备支撑，服务水平跟不上。近10年，电信业务收入增长了30倍，而邮政业务收入只增长了10倍。在利益机制的驱使下，各级邮电企业“重电轻邮”现象突出，1997年邮电行业投资达1290亿元，而邮政仅投入77亿元。邮政设施建设投入严重不足，装备水平落后，机械化作业程度低，大部分业务只能靠手工操作，致使一线职工超过电信业职工而所创造的收入还不到电信业的1/5，市场竞争能力低下。

二、邮政业摆脱困境的出路

邮政业当前的困境是多方面的历史原因造成的，面临的形势是严峻的，但邮电分营也给邮政的发展带来了新的机遇。只要认清形势，借鉴国际经验，加速改革，正确地制定邮政发展战略，提高市场竞争能力，国家再扶一把，邮政业是能够逐步走出困境的。

1.转变观念，建立经营新机制，是邮政走出困境的基本前提。邮政职工应尽快改变以往形成的“旱涝保收”的陈旧观念，主动接受市场经济“优胜劣汰”的挑战。邮政企业内部要在用工、分配、培训、使用等方面，建立和完善激励机制和约束机制，最大限度地调动员工的积极性，在市场竞争中求生存图发展。在企业外部，要善于把竞争同合作有机地结合起来，调动包括社会力量、合作伙伴在内的各个方面的积极性，为我所用，共同发展和壮大有中国特色的邮政事业。

2.开拓市场，培育新的业务增长点，是邮政健康发展的根本出路。面对激烈的市场竞争，邮政必须采取业务发展多元化的战略，培育新的增长点，以防止邮政的萎缩。在信函业务方面，我国的人均信函量不及发达国家的1/50，特别是商业信函的比例更低，下一步要把发展广告等商业信函作为重点，同时开发利用电信传输、通过邮政投递到户的混合邮件业务；在包裹方面，要向货运市场扩展；汇兑储蓄在充分利用邮政网络优势和信誉优势的同时，要向金融业务拓展，像日本等许多国家一样，实现“以储养邮”；服务网点要大力开展各种代办业务，向社区综合服务方向发展。

3.资费提一点，电信、财政补一点，是保证邮政正常经营的重要条件。对于我国邮政业的政策性亏损，邮电分营后可在不加重中央财政负担情况下暂采取以下措施：一是适当提高邮政业务的资费水平，通过增加邮政业务收入消化一部分；二是保持“以电补邮”政策的连续性，由电信企业上缴财政专项资金，返给邮政弥补一部分。考虑到既要保证邮政企业的正常经营，又要为邮政企业的扭亏为盈施加一定的压力，邮政企业的亏损补助应按逐年递减的原则核定。另外，取消“以电补邮”政策后，由于普遍服务造成的巨额政策性支出，在邮政业无法消化的情况下，中央财政还要给予适当补贴。

4.改变服务策略，自办所转委办所，是控制邮政成本支出的有效举措。邮政各项支出中最大的是人力成本，要占70%以上。因此，提高邮政的经济效益，除了增收以外，必须从内部挖掘潜力，降低人力成本，其中一个行之有效的好办法就是服务网点由自办转为委办、代办。目前，许多国家的邮政网络都以委、代办机构为主，我国台湾省也是如此，其委、代办机构占90%以上，而我国仅占40%。

5.多方筹措资金，改善邮政设施，是提高邮政竞争能力的重要途径。受经济全球化的影响，WTO各成员国的电信市场已不同程度地开放，一直被视为自然垄断部门的邮政同样也要接受国际竞争的现实。按照现代邮政网完整性、统一性、先进性的要求，我国邮政急需装备必要的先进生产设备，重点解决网络优化、邮运调度、储蓄存取、邮件分拣、窗口作业等关键环节投入不足的问题，其所需资金中央财政应适当安排一部分。