《财贸经济》1999年第2期发表张卓元的文章说,这几年我们在推进国有企业改革,对国有经济实施战略性改组和“抓大放小”中,常常因对国有经济在我国社会主义市场经济中的地位和功能有不同认识而影响改革的进程。中共十五大依据邓小平理论,总结实践经验,给国有经济予比较准确的定位。我体会,其要点有四。(1)对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位;(2)国有经济起主导作用,主要体现在控制力上;(3)要着眼于搞好整个国有经济,抓好大的,放活小的,对国有企业实施战略性改组;(4)只要坚持公有制为主体,国家控制国民经济命脉,国有经济的控制力和竞争力得到加强,在这个前提下,国有经济比重减少一些,不会影响我国的社会主义性质。这些论述,使国有企业改革的思路更加清晰,可操作性更强。
关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,目前主要包括:(1)资源垄断性行业,如原油、天然气开采,邮电、通信等;(2)提供最重要公共产品的行业,如铁路、民航、大型水利设施、城市公共交通、电力、煤气、自来水供应等;(3)重要的支柱产业、高新技术产业和关键领域,如钢铁、石化、粮食主要指商品粮流通、金融、外贸、尖端技术等,特别是其中的大型骨干企业;(4)其它特殊行业与企业,如军工、造币、航天等。
国有经济只要能控制上述四个方面,有人估计大约为1000家特大型企业或企业集团(公司),就能控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,就能在国民经济中发挥主导作用。