作为我国财政体系中最基层的乡镇财政，目前面临着许多突出的问题，成了整个体系中最薄弱的环节。如何充分发挥乡镇财政职能及其作用，已成了当务之急。

1.乡镇财政宏观调控能力不足。一是乡镇实力较弱，可用财力不多，财源结构单一，大部分乡镇财政收入主要来自农业，致使财政基础不稳，财政收入面临着很大的风险；二是乡镇财政支持经济发展的办法少，思路窄，只能在有限的收收支支上做文章，不能跳出现有的圈子搞财政；三是乡镇预算外资金管理比较混乱，在乡镇财政财力捉襟见肘的同时，乡镇所属部门、单位控制的资金规模却越来越大，私设“小金库”、滥发奖金、实物、补贴、任意挥霍浪费钱财的现象屡禁不绝。这些问题的存在，使财政的宏观调控能力大大减弱。

2.乡镇财政体制还不完善，不能有效地调动乡镇的积极性。目前，大多数地方实行的是分税制改革后的分税包干制，使乡镇财政运行机制有了很大的改善，但还不能够完全适应市场经济的要求，缺乏必要的灵活性，特别是在现行体制下，乡镇财政的事权与财权并不十分统一，增加财政收入的办法少，但要求增加财政支出的因素却很多，使乡镇财政收支矛盾加大。

3.乡镇财政机构还不健全，不能充分发挥财政人员的主观能动性。虽然本着“一级政府，一级财政”的原则，在全国普遍设立了乡镇财政机构，但部分地方的乡镇财政所在机构改革中，有的合并了，有的降格了，乡镇财政当家理财能力大大削弱，特别是乡镇财政干部要围绕乡镇政府的日常工作要求“上山下乡”，有的当上了“片长”，有的挂上了“村长”、“书记”之类的头衔，而正常的财政管理工作却要当成“课外作业”来完成，没有时间和精力培育财源建设基地，如何加强财政管理。政府只管支不管收，乡镇财政管理职能淡化了，从而削弱了乡镇财政在一级政府中的应有地位，加剧了乡镇财政的困难，其负面影响是很大的。事实证明如今乡镇财政的发展状况到了非抓不可的地步。

改善乡镇财政现状，加强乡镇财政建设的具体举措，不外有以下几个方面。

1.调整乡镇财源结构，多渠道、全方位加大财源建设力度。具体来讲，狠抓财源建设，要在调整好财源结构的基础上进行，努力实现由传统产业向高新技术产业转变、由单一产业结构向多元化产业结构转变、由单一所有制形式向多种所有制形式转变。要实现这“三个转变”，一是要调整和优化农村产业结构，加大对农业的投入，大力发展高产优质高效农业，增加科技含量，培植新的农业经济增长点，提高农业的整体效益和贡献率，使乡镇财政有一个稳固的基础财源。二是积极支持乡镇企业的发展，加强政策、法规的引导和约束，帮助企业加强内部管理，搞好内部核算，促使企业走内涵发展的路子。鼓励企业的并购改制工作，但不能因此而乱开减免税口口子，尽量降低改制成本，使企业主动地、自觉地按市场规律办事，增强企业竞争能力，全面提高乡镇企业运行质量和效益，使乡镇企业成为乡镇财政的主体财源。三是按照市场经济的要求，充分利用现有基础和条件，在市场建设等方面下功夫，鼓励个体私营业户上规模、上档次，加快第三产业和个体私营经济的发展。四是适应所有制结构变化，坚持依法办事，依法聚财、用财，妥善处理因所有制结构变化而使分配、积累关系变化的情况，使之成为增加乡镇财政收入、促进乡镇经济步入良性发展轨道的推动力。

2.进一步深化财政、税收改革，完善乡镇财政管理体制。分税制的实施，决定了乡镇财政体制必须在分税制财政体制的框架内，按照分税制的原则、要求和目标不断完善和丰富。具体可在以下几个方面做工作：一是要按照“一级政府，一级财政”、财权与事权相统一的原则，充分调动乡镇政府生财、聚财、用财的积极性，扩大乡镇理财的自主权，做到乡财乡理，乡事乡办。将适合乡镇的税种，如农业税、农业特产税以及部分小型工商税种全部放给乡镇政府去征收、管理、使用，确保乡镇实施各项政治、经济行为所必需的开支，使分税制改革真正落实下去。二是合理划分各级财政间的利益分配，在税收返还等方面认真落实各项政策，将乡镇应得的税收返还及时足额返还到位，上级各级财政不能重新分配或截留。三是要针对出现的新问题、新情况，补充、完善税制，健全地方税收体系，开辟新的税收渠道，特别是对通过资产重组、股份制等形式，使非国有、集体经济成份迅速增大的情况，有针对性地对企业、个人财产及其所得实行征税，以充分发挥税收调节收入和分配、增加财政收入的目的。

3.优化财政支出结构，坚持依法理财。要严格按照《预算法》的有关规定，硬化预算约束。坚持量入为出、收支平衡的原则，规范乡镇财政供给范围和支出行为，在保证正常的人员经费和开展业务的基本维持费的前提下，集中财力，加大对公益性基础设施、社会保障、农业、教育、科技等方面的投入，促进乡镇经济和社会事业全面发展。要继续坚持适度从紧的财政政策，通过精简机构、压缩人员等办法，严格控制支出。加强对所有财政性资金的管理，行使财政部门当家理财的权利，把该管的管好、管住，不该管的统统交由市场去自行调节。

4.规范乡镇预算外资金管理，壮大乡镇财政实力。预算外资金管理历来是财政资金管理的一个难点，而如何管好、用好预算外资金是乡镇政府能否集中财力办大事、增强宏观调控能力的一个关键因素。为了使预算外资金发挥其应有的作用，真正纳入财政管理是根本。一是改革乡镇预算外资金管理体制，还所有权于政府、管理权于财政。二是正确划分乡镇预算外资金管理范围，按照分级管理的原则，根据预算外资金各自不同的性质、特点、收取方式，将资金分为县级收入、县乡共享分成收入及乡级收入三大类，由乡镇集中收取、上缴，并实行财政专户管理和收支两条线管理。这样，既分清了县乡两级的权责利关系，又调动了乡镇政府管理预算外资金的积极性，达到管理好预算外资金的目的。三是控住源头，把好票据领用关。要将行政、事业性收费票据下放到乡镇财政部门管理，建立、完善票据领用、稽核、上缴销毁制度，将票据管理与预算外资金管理有机地结合起来，规范收费行为，控制收费标准和收费范围。

5.巩固乡镇财政做为一级实体财政的地位，保证财政工作的顺利开展。要加快乡级国库的建设步伐，规范财政收支活动，提高资金周转速度，监督资金运行，增强财政调控能力。不断完善乡镇财政机构，在人员的数量和质量上予以保证，提高财政在乡镇工作中的重要地位。同时要解决好财政干部的政治及生活待遇，解除他们的后顾之忧，使之全身心投入到财政管理工作中去。