从世界范围看，发展中国家的就业负担都十分沉重，各国政府都将失业问题作为头等大事来抓。劳动力大量闲置或不得其用不仅是对生产力的巨大浪费，而且还会酿就政治问题和社会矛盾。就我国而言，随着国有大中型企业改制的深入发展，下岗职工大量增加，“失业”已是摆在我们面前的一道难题。

一、目前我国的失业状况

据中国统计年鉴提供的资料，从1984年开始，我国城镇登记失业率逐年提高，而且就业稳定性较差，波动性愈来愈强，这是市场经济发展的必然结果，也同我国体制转型时期的系列特点有关。据专家预测，到“九五”末期，城镇公开失业和城乡不充分就业人员总数将达1.53亿人，失业率可能高达21.4%，比充分就业时允许达到的自然失业率6%高出15.4%，形势十分严峻。

我国的失业还有其独特之处，即隐性失业现象严重。在许多企业，大量冗员充斥，人浮于事，80%以上的企业冗员占15-20%，近1500-2000万在职职工处于隐性失业状态。同时，由于能源和原材料紧张，不少企业无法连续运转，大量劳动者和机器闲置或半闲置，国有企业职工在8小时工作内，有效工作时间只有4-5小时。而在农村，也有大量劳动力半闲置，几乎有近1.5亿的剩余劳动力需要向外转移，前景不容乐观。

二、造成我国失业问题的具体原因

（一）当前资本集中速度过快。我们提出让一部分人先富起来无疑是正确的方针，但是如果贫富悬殊太大，就会产生始料不及的后果。一方面，一些个体暴发户和私营企业主只是在机遇和偶然中迅速崛起，并不懂经济发展的规律，当财富过多地集中于这些人手里时，他们并不是积极将持有的资本用于投资和扩大再生产，而是用于高消费，或者投资不得要领，造成资本的浪费，亦不利于创造就业机会。另一方面，许多人太穷，手中没有足够生产资料无法进行生产经营活动。因而从整个社会来看，必然显得就业岗位不足。

（二）国有企业和国有商业银行没有成为相对独立的市场主体。扩大再生产的进行，应该以预期利润率大于利息率为根本出发点，这是市场经济的基本要求。但由于我国企业和银行都同属于政府，产权都归国家，难以在银企之间形成规范的借贷关系，所谓贷款不过是将钱从自己的一个腰包转移到另一个腰包。当国家实施扩张性的财政和货币政策时，企业往往不顾预期利润率的高低，千方百计争取贷款，因为借债似乎可以不还，无论企业盈亏都可高枕无忧。有些个别企业取得资金后不是潜心用于经营，不是用于投资，而是用于买小车、盖楼房甚至吃喝玩乐，将本该投入生产领域的资本尽数挥霍，大量进入了消费领域，国家宏观调控的良苦用心当然也成了一厢情愿。

（三）农村剩余劳动力对城镇就业的冲击。我国农业经济不够发达，农村人口增长迅猛，农村剩余劳动力太多，一时找不到出路。当政府增加投入造成就业机会时，由于城市预期收益大于农村，这部分农村劳动力会立即涌进城市寻找工作。

假设R=（城市工资收入/农村工资收入）×城市就业概率×100%

当R＞1时，农民将会不断向城市涌动；

当R≤1时，理论上这种流动应该停止，但由于城市生活设施和文化环境比农村优越，仍将有一小部分农民可能向城市流动；只有当R值很小时，才会停止流动甚至出现人口由城市向农村倒流的情况。因此，人口流动率完全可能会超过城市就业岗位的增长率，这是符合客观经济规律的，也会冲减政府为城市就业所作的巨大努力。在许多发展中国家，城市的高失业率是城乡经济发展不平衡和经济机会不均等的必然结果。

（四）缺乏良好的人才流动机制。在计划经济体制下，人才流动性差，而且往往一定终生。户口、各种粮油关系等像一条条铁索将人套住。人们本身也缺乏流动的现代意识，一旦失业就无处可去，只能坐待良机，争取在本地重新上岗。这种状况，严重阻碍了人才在全国范围内的流动，导致学非所用，不利于劳动力资源的充分有效利用，实质上许多隐性失业就是由此造成的，也是对人才的巨大浪费。

三、当前应该采取的一些对策

（一）消除两极分化，缩小贫富差距。社会主义的本质是共同富裕，这不仅是一种政治原则，也是经济发展的需要。只有共同富裕，才能提高社会平均购买力，促进消费和投资，刺激经济增长，增加就业岗位，同时也能稳定社会治安，为经济发展提供一个良好的环境。

（二）规范银行和企业之间的借贷关系，塑造与企业改革相配套的现代金融体系。应加快国有专业银行向商业银行转化的步伐，实现政资分开和政银分开，使银行真正置身于市场竞争之中，这样银行才能从自身利益出发，维护其金融资产的保值和增值，向那些具有较强竞争力和可能取得较好收益的企业贷款，避免金融资产的流失风险。同时，应该抓紧进行国有大中型企业的改制工作，切实反对腐败，严禁用公款挥霍浪费，使国家的建设资金真正投入生产领域，促进生产发展与经济增长，这样才能增加就业岗位，减轻失业压力。

（三）加速农村经济发展，缩小城乡差别。解决城市失业问题，不仅要关注城市本身，而且要考虑到农村。如果目前的城乡收入差距继续扩大，或者在创造城市就业机会的同时没有提高农村收入和增进农村就业机会，就可能出现城市就业增多反而带来更高的城市失业率这种怪现象，治标不治本。因此，缩小城乡差距，消除工农业产品的剪刀差，加快农村乡镇企业的发展，提高农村人口文化素质，减小城乡发展失衡也是解决失业问题的一条重要途径。

（四）建立优良的人才流动机制，转变择业观念。对人才的管理应该以优化配置为原则，使其各尽所能，学以致用。建立和完善人才流动市场和就业服务中心，在全社会进行调剂，发挥劳动潜能，消除隐性失业。另外，由于长期受到计划经济体制影响，许多人形成了一种对国家的依赖思想，坐等政府安排工作，而不善于参与市场竞争自主择业。这种观念在相当程度上给再就业工作增加了难度。我们要加强宣传工作力度，组织好对下岗职工的技术培训和思想动员，帮助他们克服困难，提高自己参与市场竞争的能力，找到自己的用武之地。

（五）加强对就业工作的基础性研究，建立就业政策评估制度。我国的就业政策缺乏科学性和系统性，随意性较大。西方国家一直很重视就业政策评估工作，并建立了相关评估制度，不仅对专项就业政策要进行研究，对与就业有相关影响的政策也要进行评估。一方面要对政策所涉及的目标群体进行综合分析和评价，另一方面对非目标群体及其他群体也要进行分析，了解和掌握这一政策的积极作用和负面效应，在推出该项政策之前要提出将负面效应减少到最低限度的若干方法。这样才能适应实际情况，避免了政策的盲目性和随意性，值得借鉴。

（六）加强财政投入，完善社会保障制度。在一时还不能完全解决失业问题的情况下，必须尽快建立和完善相应的社会保障制度，保证下岗职工的基本生活需要，体现党和政府对广大人民的亲切关怀。失业保险基金有多种来源渠道，但主要是向企业征收。由于整个社会经济不景气，企业效益欠佳，征收基数日益削减，加之企业领导不够重视和支持，使得基金征收工作越来越困难，基金随时有入不敷出的危险。因而财政支持将是维持失业保险制度正常运转的重要条件。由于各地经济发展水平不一致，财政收入差距较大，所以各地财政在对失业保险的投入上也很悬殊。有的地方财政资金充足，可以将失业保障标准定得较高，有的地方财政负担很重，要增加投入十分困难，连下岗职工最低生活也难以保障，必须引起有关部门的足够重视。从整个国家来讲，财政对失业的投入也不足，如1995年失业保险基金支出为17.89亿元，其中直接用于失业救济的只占42.6%，还不足8亿元。在各种错综复杂的因素作用下，失业保险制度前景不容乐观。建议开征社会保障税，建立社会保障预算，将整个失业负担由全社会共同支撑起来，在全国形成统一的保障标准，真正体现社会主义制度的公正性和优越性。