宜昌县是湖北省的财政大县之一，1997年财政收入总额已突破2.6亿元，但财政收入占GDP的比重不足6%，低于全省水平。在实行新的体制以后，大量收入上划，县级可用财力只能勉强应付县内国家机构的运行，调度和运用地方财政资金的能力十分有限，至今仍有多项国家政策性增资没有兑现，如生活补贴、小伙食补贴等。从某种程度上说，财力趋紧已冲击着县级政权基础。所以，县级财政面临着实现振兴的艰巨任务。要实现这一目标，最根本有效的途径就是扎实有效地开展财源建设，培植地方财源增长点。

一、科学确定地方财源增长点

宜昌县拥有丰富的矿产、旅游、水利等资源优势，三峡工程又给宜昌县送来了独特的区位优势和机遇优势。因此宜昌县应因地制宜着重抓住以下四个方面的增长点。

一是农业产业化发展的潜在型增长点。丰富的山地资源决定了我县经济结构是农业型的，农业财源是地方财政收入的重要来源。全县粮油产业以及五大林果特产业如有带动力强的“龙头”企业集团牵动和引导，按照市场要求延长、加粗，优化种养加、产供销、贸工农、经科教一体化的链条，以家庭经营为基础，单体成规模，总体成区域，集中连片，规模种养，形成更高层次、更大规模的区域经济，必将实现各生产要素的大跨度流动和重组，显示农业产业化牵动农村经济快速发展的巨大潜力，是潜在的地方财源增长点。

二是引进联合的主导型增长点。引进联合成为我县的主导性财源增长点是目前客观形势所决定的。在适度从紧的财政货币政策形势下，靠争取增量发展地方经济的办法已不再是经济发展的主要途径。我县虽然经过几十年的发展，有了一定的基础，但在规模、档次和品牌上非常脆弱，在市场竞争中一直处于劣势。为适应激烈的市场竞争环境，唯有借助别人成熟的品牌、管理经验、销售网络和技术，增强自身造血功能，才能使我们在短期内进入市场竞争的快车道，形成全县财政经济的主导性增长点。

三是旅游服务的带动型增长点。我县地处长江三峡，山川秀丽，又是巴楚文化的中心地，加上三峡工程本身也是极具影响力的旅游景点，旅游资源丰富。这种旅游资源的垄断性和保值性决定了它是一项综合效益极强的产业。借助旅游业的极强的渗透性和依托性发展相关配套的旅游产品和旅游流通服务，可提高工农产品的市场占有份额，增强整体效益，形成新的支柱产业。据有关资料测算，旅游业每直接增加1元钱，就会对社会其他关联产业带来4.3元的增值效益，旅游业每增加1个从业人员，关联产业就可增加4个就业机会。随着旅游景点深度和广度的开发以及网络的形成，宜昌县建成旅游流通大县的日程已为期不远。

四是新兴产业的扩张型增长点。党的“十五”大报告已明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，国务院又将启动住宅业发展作为经济增长的一项重要措施。我县具有邻坝、环城优势，决定了非公有制经济和住宅业将作为新兴产业。它将对全县财政经济运行起扩张性作用。发展非公有制经济对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展具有重要作用。我县《关于大力发展民营经济的决定》的制定，已促进全县非公有制经济的发展出现了可喜局面。全县民营经济年提供税收已达2500万元，占全县财政收入的10%左右。

近几年，住宅产品的供大于求和积压现象并不表明生产能力超过了市场容量。广大城乡居民不仅有强烈的消费欲望，而且有现实的购买意向。只是由于房改滞后、房价太高和房地产信贷发展缓慢使住宅消费受到较大限制。我县移民搬迁需建大批新房，老居民对住房面积和结构的升级也有新要求，如今恰逢国家取消福利分房的良机，随着传统福利型分配向商品化、货币化分配转换，其刺激消费、牵动经济的改革初衷是可以实现的。种种迹象表明，市场经济条件下出现的新兴产业将成为我县重要的财源增长点。

二、培植地方财源增长点的保证措施

（一）政策调动，营建良性循环的经济运行体系。培植财源增长点需要有合理、合法、有财政经济效应的政策体系来推动，在全面清理、认真论证、科学设计、系统考虑的基础上，制定支持、保护和引导政策。我县培植四大财源增长点主要应从五大政策方面下功夫：一是争取实行灵活的财政体制，以分税制财政体制为基本框架，兼顾中央、省、市、县、乡的多极利益，建立比较规范的转移支付制度，缓解财政运行中的困难和矛盾，促进和支持财源增长点快速建立。二是建立以财政资金为导向的多渠道投入政策，加大预算安排和向上争取、盘活存量的力度，支持引进联合项目；适度安排贷款贴息，支持农业产业化发展；重点解决基础设施建设资金，为旅游服务业和新兴产业创造好的外部环境。三是建立和健全以强税抑费为主的税收政策。对非公有制经济和房地产业，清理各种收费项目，取消部分收费并适时开征地方税，解决费大于税的问题；对旅游业的发展继续实行并完善“九五”期间减半征税政策；对农业产业化项目实行轻税政策，继续对建基地的农业企业免征农林特产税3—5年。四是资产重组和产权流动政策。继续应用清产核资的各种优惠政策，为企业解决包袱，减轻负担，轻装上阵，促使县域企业资产合理流动和有序重组，奠定引进联合的基础，形成一个有利于结构调整的竞争环境。五是公平、规范的监督管理政策，适时清理整顿各项收费项目，检查单位财务行为，规范财务运作程序，坚决取缔和制止乱收费、乱摊派、乱罚款，从政策执行上监督向企业、个人伸手要钱的现象，堵住侵蚀财源的口子。

（二）引导投入，营建多元化的资金支撑体系。必要的资金投入是财源增长点迅速发展的关键。县乡财政应继续贯彻“五字”方针，即向上级部门“要”，压缩预算内消费性支出“挤”，加大周转金回收力度“转”，强化预算外资金管理“集”，运用财政信用对外“引”等措施，积极筹措资金，支持重点项目、基础项目、优势项目、特色项目和带动性项目。建立以财政资金为导向，金融信贷、社会资金为主导的投融资体系，引导资金投向财源增长点。大力支持与财政依存度强的娃哈哈、汇源果汁、石墨选矿、石材加工等引进联合项目，建成引进联合的示范点；优化扶持公共效应明显的城镇基础设施、公路、码头、小水电项目建设；细化扶持以长江市场为龙头的城乡市场流通领域建设和以“金山工程”为龙头的农业产业化增长点建设，解决新兴产业发展的基础性建设投入问题。

（三）强化管理，营建有力的监督管理体系。财源增长点的建设不仅在建，更重要在于管，管理也是生产力，要从强化财政分配的主体地位入手，向管理要效益。首先要加强财源增长点建设的目标管理，确定好培植财源增长点的目标任务，并作好战略部署和统筹规划，我县有三峡工程的牵动，培植财源增长点最终反映在财政收入上的最低目标是年均增幅不能低于20%。其次，加强财源增长点项目的财务监督管理，从资金投向优化、内部分配合理、成本控制有效、财务运作规范、执行政策统一等各方面监督企业的财务行为。三是坚持专业监督与群众监督相结合，以专业监督为主的办法，明确目标和任务，落实目标责任制和奖励措施，搞好审计监督，确保财源增长点建设资金的筹集和使用合理、合法、有效。四是强化税收征管监督，严格依法治税，依法理财，掌握新形势下税源增减的特点和变化规律，堵住“跑冒滴漏”，杜绝“人情税”等人为流失现象，强化税务稽查，让财源建设成效真正反映在财政收入增长上来。

（四）组织协调，营建一体化的组织保障体系。抓财源增长点，单靠财政部门是不够的，培植财源增长点是一个复杂的经济建设系统工程。财政部门首先要多向党政领导汇报，争取党政领导的重视，争取政府加强对培植财源增长点工作的组织领导，以财政杠杆作用牵动经济发展为主题，形成共识，层层签订目标责任状，把财源建设成效作为考核党政领导和财税部门干部政绩的主要内容。二是加强部门间的协调工作，形成合力推进之势，使财政、税务等经济管理部门与企业一道齐心协力做好培植财源增长点工作。三是加强指导，组织落实好工作规划，围绕全县经济发展战略和财源建设目标，制订切合实际的远景规划和近期实施计划，认真组织付诸实施，总结典型，推广经验，进行跟踪检查，力求落到实处。四是加大宣传力度，形成强有力的舆论氛围，力求全社会的理解和支持，把培植财源增长点工作推向一个新高度。