河北省试行政府采购制度是从1995年开始谋划，1996年初起步，1997年初步形成规模，1998年深入探索、全面试行。目前，已在省直、省辖市市直所有机关、事业单位和78个县展开。到去年9月底，全省试行政府采购的资金总量达6.9亿元，节约资金总额已达8900万元。

界定政府采购的范围

（一）统一采购大宗物资。1997年，省财政厅和省计生委共同对全省1200万元计划生育装备进行集中采购，经过45家厂商的激烈竞争，优惠幅度达20%左右，节约资金200多万元。1998年5月，省广电厅在省财政厅的支持下，对972万元的卫星地球站设备进行了公开招标，经过反复评议、质疑答辩，确定了中标单位，节约资金245万元。去年张家口市财政部门对1000万元的喷灌设备进行了招标采购，通过公开竞争，从11家企业中选定3家，比分散采购节约资金212万元。

（二）统一采购工程施工和其他服务。去年省财政投资4700万元，对省直近40家单位、90多万平方米的面积实行集中供热，通过公开招标，统一建站，统一购设备，统一施工，首期招标比原预算节约31.9%。

（三）定点接待、办会。1997年，由省财政厅负责起草，并以河北省委、省政府办公厅名义印发了《关于对省直党政机关会议和接待工作实行定点管理的通知》，决定通过公开招标，确定定点接待单位。经过招标，从30多家竞标单位中选出了13家作为定点单位。这些定点单位认真执行各项廉政制度，普遍推行自助餐，做到“保证够吃，基本不剩”，各种收费给予20%优惠。这个办法实施后，每年省直单位节约资金800多万元。张家口市按照这个做法，确定了4个定点接待单位，由财政部门印制会议票包干使用，压缩支出20%。邯郸、邢台、石家庄、秦皇岛等市，也都实行了这个办法，节支效果明显。在此基础上，省直在去年通过招标，选定了7家为“千元会”和“百元会”（即每次开支几千元的电视电话会和集中食宿每人每天开支一百元的会）定点单位，又制定了推行“千元会”、“百元会”的奖励办法，这对进一步压缩会议费起到了推动作用。初步测算，仅这一项措施省直每年可节约会议费200万元左右。

（四）统一购车。从1996年起，河北省就对党政机关公务用车实行了统一招标购买的办法。1998年又进一步加大了工作的力度和规范性。一是通过公开招标，几十家销售公司竞相让利，价格压到了最低点；二是实行了以旧换新办法，按照编制管理要求，将配备了新车的党政机关超编但仍可使用的旧车，调剂给缺编单位；三是本着“控制数量、提高质量”的原则，有选择地用一辆新车换回两辆或三辆旧车，并对旧车公开拍卖。通过这些措施，省直党政机关每年可节约资金300万元左右。

（五）定点修车、加油。1996年通过公开招标，平等竞争，省财政厅从投标的几十家维修厂中选定了13家作为定点单位，省财政厅、石家庄市财政局联合从几十家加油站中选定了16家作为定点单位，都规定了优惠政策和廉政措施，每年可节约资金450多万元。目前，邯郸、张家口、沧州、秦皇岛、邢台、廊坊等市党政机关和事业单位都实行了定点购油。从1997年底开始，部分市已开始试行用IC卡购油，进一步堵塞了漏洞。

（六）定点保险。1996年，省财政厅在多家保险公司中公开招标，选定两家保险公司为机关事业单位开展了上门服务业务。去年又进一步规范了投保行为，在国家政策允许范围内，给予了政策优惠。这些措施可使省直机关、事业单位每年节约资金400万元左右。承德市对党政机关小汽车保险费实行了集中投保，节约财政开支50%左右。石家庄、邯郸、保定、沧州、廊坊等市也都实行了这个办法。

（七）定点印刷。省财政厅制定了《河北省省直驻石机关事业单位大宗印刷定点管理办法（试行）》。通过公开招标，择优选定了16个定点厂家，严格禁止各种不正当竞争行为，价格按印刷费分档优惠10%—20%。为了提高印刷品价格的透明度，经与有关专家共同研究，确定了一个准确、简便的计价方法，公布于众，大家共同遵守，促进了工作开展，预计每年可节约财政资金400多万元。

（八）定点购买办公用品、飞机票。省财政厅制定了《河北省省直驻石机关事业单位办公用品定点采购管理办法（试行）》、《河北省省直部门因公临时出国人员订购国际机票管理暂行规定》。通过公开招标，选定了16家经销办公用品的商店作为定点单位，严格执行各项廉政制度，价格优惠15%—20%。通过公开招标，选定了五家航空售票处作为定点单位，严格执行规定的售票程序，制止了回扣，减少了浪费。仅这两项措施，预计省直机关事业单位每年可节约资金360多万元。

抓好几个关键环节

河北省财政部门在工作实践中感到，要把政府采购工作搞好，关键要抓好以下几个环节：

（一）招标的公开性。在不断探索中，河北省逐步做到了“四个公开”。一是采购的品种、规格、数量、质量以及交货时间、地点公开；二是招、投标的时间、地点、程序、方法公开；三是评标委员会组成人员适时公开；四是向纪检、监察、审计、物价、工商、技术监督等职能部门公开，必要时请公证部门参加。这“四公开”一般采用新闻媒体公开和招标现场公开相结合的办法。

（二）竞标的程序性。每次竞标，都必须严格按照规定程序进行，不准增加，不准减少，也不准间断。

（三）评标的科学性。对评标方法应事先进行缜密设计，凡能定量考核的指标要全部量化，不能量化的指标，也应分解细化，按项打分，尽可能减少随意性和人为因素。

（四）定标的公正性。决定哪家单位中标，是招标工作的中心环节。定标时，要有有关方面的负责同志、专家、学者、专业人员、用户代表参加，有时还邀请纪检、监察、审计、技术监督或公证部门的同志参加，充分考虑各方面意见，进行民主决策。必要时，采用民主投票方式进行。

经过两年多的努力，河北省财政部门基本没有花钱，仅仅利用了市场竞争规律和招标定点这种方式，就在省直党政机关和事业单位，建立起了由近百家厂、馆、店、站组成的社会化后勤服务体系。据测算，每年可节约资金3000万元。各市的服务体系也正在建设中。在管好、用好这个体系方面，河北省主要抓了三点：一是定点的动态性。对各类定点管理的指导思想是：竞争之中有垄断，垄断之中有竞争。通过竞争，形成一定范围和一定程度上的垄断，以便于加强管理和监督。同时，垄断也要掌握一个度，不能垄断“死”。一方面，一类单位不能只定一个点，而应定几个；另一方面，定点不能通过一次竞争定“终身”，而是一年一竞争，一年一考核，优胜劣汰。二是监督检查的及时性。在每个定点单位，都设置了1至2名财政监察联络员，定期向财政部门提供有关资料。省财政厅经常组织力量采取明查暗访方式，对各类定点单位执行政府采购制度的情况进行检查，发现问题及时解决。三是奖惩的严肃性。在分配预算时，从有关机关、单位经费中预留了一部分作为执行政府采购制度的资金，执行好的及时返还，不认真执行的不再返还。

正确处理几个关系

政府采购还是一项新工作，没有成熟的经验可供借鉴，而且这项工作涉及面广、政策性强，在社会上的影响、震动都是比较大的。为把这项工作搞好，河北省财政部门在工作中注意正确处理以下几个关系：

（一）委托人和代理人的关系。政府采购实际上是花纳税人的钱，为社会服务。钱是老百姓的，纳税人是委托人，政府是代理人，财政部门受代理人委托分管这方面工作，所以必须慎之又慎。为此，河北省委、省政府对政府采购工作十分重视，早在1996年就明确支持搞好这项工作，有力地保证了政府采购工作的顺利进行。

（二）开拓性和规范性的关系。应该先开拓，再规范，边开拓，边规范，首先要勇于开拓，然后再逐步规范。河北省搞的几项招标定点，是没有先例可循的工作，都经历了一个由不十分规范向规范化发展的过程，效果比较理想。在法规建设方面，开始是财政部门一个个的单项制度，逐步向成龙配套系列化发展。政府采购机构，开始只是临时聘请了两名老干部，现在已成立了正式的河北省政府采购中心。各方面的逐步规范，对采购工作的发展起到了很好的促进作用。

（三）政府采购和部门采购的关系。政府采购可以发挥规模优势，好处很多，但部门采购也具有技术、人才方面的优势，不容忽视。总体上讲应因地、因事制宜。河北省政府采购的范围目前主要控制在机关事业单位日常采购和汽车、办公设备、维修、基建等领域。而在广播电视、计划生育、教育、科学、农业等领域，则是以部门为主进行公开招标采购，财政部门积极参与、指导、监督，这样能保证两个积极性的发挥，使这项工作顺利展开。

（四）公开招标采购和其他采购方式的关系。公开招标采购应该是政府采购的主要形式，凡能够采用这种方式的，都应采用。但公开招标不是政府采购唯一的形式，在由于种种条件限制，不能使用这种方式时，可以考虑其它的采购方式。例如：河北省在办会公开招标定点成功之后，又准备搞“百元会”的招标定点，就采用了有限招标方式，只限于在定点办会单位之间进行，这样既满足了工作需要，又巩固了整个会议定点工作的成果。