在市场经济条件下，实现区域经济快速发展必须选准切入点，确定符合区域经济特点的发展思路。

辽宁省铁岭市是连接东北地区铁路、公路的重要城市，是吉林、黑龙江两省通往其它省市和出海港口的重要通道。全市区域面积1.3万平方公里，总人口300万。这里农业资源得天独厚，素有“辽北粮仓”之称。全市粮食产量正常年景在25亿公斤左右，其中玉米出口占辽宁省1/3；猪、牛、羊等畜禽产品存量丰富；这里矿产资源储量大、品位高，有煤炭、石灰石、白粘土、硅灰石等各类矿产29种，境内有全国八大煤炭基地之一的国家特大型煤炭企业铁法矿务局，年生产能力达1440万吨；丰富的物产资源、优越的区位条件、广阔的开发前景，为区域经济发展奠定了坚实基础。但同时铁岭又是一个资金严重不足的农业大市，如何把资源优势、区位优势变成经济优势，增强区域经济发展的活力和竞争力，是区域经济发展中面临的重大课题。针对铁岭农业比重大、工业比重小、经济结构不合理这样一个市情，加快区域经济发展必须走立足于扩大开放，招商引资，加快经济结构调整，突出特色深度开发，建设主导产业和支柱企业，牵动区域经济发展，实现铁岭经济的超常规发展。为此，我们在全市明确地提出了“各项工作以经济建设为中心，经济工作以招商引资为中心，招商引资以创优良环境为突破口”的工作思路。具体实施上，确立五项重点工作并实现新突破。

一、加速扩大对外开放，在利用域外资金上实现新突破。世界经济的全球化为扩大对外开放、利用外资，加快区域经济发展提供了难得的机遇。特别是随着沿海地区投资成本的提高，投资者开始把投资重点由沿海向内陆转移。个体私营企业在逐步实现原始资本积累后要寻求新的、更高的投资回报。铁岭有丰富的资源和低成本的环境，正是投资者比较理想的投资地区。我们要以此为契机，明确着力点，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，加快招商引资。一是突出招商引资重点。突出资源开发、工业企业嫁接改造、农业产业化、高科技和高新技术产业项目以及城市基础设施建设；突出对铁岭经济发展具有强劲拉动，增强经济发展后劲的生产型项目；突出地方产品销售，扩大铁岭产品在国内外市场的覆盖面，从而牵动区域经济结构的优化、经济运行质量的提高和实力的增强。二是加强与国外大公司的合资合作。推出一批有条件的国有大中型企业对外合资合作，特别是与国外同类大集团、大公司结成合资合作伙伴，引进资金、管理、技术、产品、人才，实现技术进步、产品更新、产业升级和机制转换，与国际市场接轨。三是全方位推进招商引资。抓住一切机遇，组织实施高层次招商会，推动全民招商。坚持项目招商、专业招商、企业招商等多形式、多层次并举，推动招商引资向纵深发展。

二、加速推进农业产业化，在农业和农村经济发展上实现新突破。铁岭是辽宁工业大省中的农业大市，加速推进农业产业化，做好“农”字文章，对加快铁岭区域经济发展具有极为重要的战略意义。结合铁岭市情，推进农业产业化基点在于突出特色，支点在于深度开发，建立起符合铁岭农业生产特点、适应市场经济要求的农村经济结构。一是合理调整和优化农村经济结构。按照发展市场农业和高效农业的方向，走提高单产、稳定总产、腾出耕地大面积地发展高效经济作物的路子，加快种植业结构调整，大力开发名、优、新、特农产品。按照这个思路，我们确定每个县（市）区都要下大力量扶持几个具有特色的、高品位的优质名牌产品，提高种植业结构的档次和水平。同时扩大产业规模开发。发展示范区，建设一批高水平的产业化基地，逐步形成主导产业群。二是狠抓产业链的薄弱环节。在突出抓好已建成的玉米深加工集团和肉牛、猪、肉鸡等加工企业的同时，以鸡、牛、猪、菜、玉米五大产业开发为重点，发展股份制、私营、独资企业，实行多元化投入，高起点地再建一批龙头企业，完善和构筑产业链，以此牵动产业化的发展。三是多渠道、深层次开发流通环节。按照产业化的布局和农村经济特点，合理规划、高起点、大规模地加快发展各类专业批发市场、形成功能互补、各具特色的市场网络，拓宽农产品销售渠道。

三、狠抓工业解困与发展，在提高工业经济运行质量和效益上实现新突破。区域经济的发展，有赖于活力与实力的相济，活力来自于企业改革的深化，实力得益于结构的调整。因此，搞好铁岭工业必须走解困与发展相结合之路，一手抓解困，一手抓新发展。抓解困就是抓住根本，突出放开，解决难点，综合治理，实现3年基本搞好国有企业的目标。抓工业的新发展就是紧紧围绕资源开发、高科技成果转化和高新技术产业，上一批新项目。按照这个思路，突出抓好两个环节：一是加速推进企业产权制度改革，这是搞好国有企业的根本所在。按照国家关于企业产权制度改革的基本要求，坚持公开、公正、公平的原则，坚持因厂制宜，规范工作程序，坚定不移，义无反顾地加快推进以兼并、出售、股份制和股份合作制为主要形式的产权制度改革，年内基本完成企业产权制度改革任务，建立起符合市场经济要求的、具有较强竞争能力的运行机制。同时，注重解决好债务、人员两大难点问题，对企业实行综合治理，使企业的配套改革和管理提高到一个新水平。二是加快工业经济结构的调整。面向市场，加快技术创新，依靠科技实现增长方式的转变；加快产品开发，提高科技含量，使工业产品结构逐步由夕阳产品转为朝阳产品。同时，抓住国家宏观调控扩大投入的机遇，及时推出一批符合国家产业政策、具有较高投资回报的项目。目前，铁岭市的铁法煤层气开发、开原50万张牛皮深加工等6个项目已列入辽宁省“五个一批”项目计划。通过增加有效投入，培育新的工业增长点，增强经济发展后劲和实力。

四、大力放手发展个体私营经济，在培植新的经济增长点上实现新突破。随着市场经济的发展，个体私营经济日益显示出其重要的经济地位和作用，特别是在促进区域经济发展、增加地方财力上已成为具有生机与活力的经济增长点。在个体私营经济的发展战略上，要突出结构调整，由数量速度型向规模质量型发展，由粗放外延型向集约效益型发展，使个体私营经济上规模、上档次、上水平。一是大力发展生产型个体私营经济，改变小商、小贩式的结构格局。依托资源优势，发展资源加工业。鼓励个体私营业者承包购买“五荒”，参与国有集体企业产权制度改革和资产流动与重组，向生产领域延伸；鼓励个体私营业者积极发展科技型、外向型企业。二是培植私营企业大户，提高规模效益。在扩大发展数量的基础上，抓住一批具有发展前景的个体私营企业作为培植点，进行重点扶持，特别是注重发展跨地区、跨行业、跨所有制的私营企业集团，向规模化、产业化方向转变。我们确立每个县（市）区都要重点扶持几个具有较大规模的私营企业大户，牵动个体私营经济的发展。为实现个体、私营经济快发展、大发展，我们正确处理了放开与管理、扶持与积累、繁荣与规范的关系，解放思想，突破禁锢；进一步调整了滞后于市场经济运行规则和某些不宽松的政策规定，坚决制止“三乱”，保护合法权益，真正为个体私营经济发展创造最宽松最满意的环境，营造良好的外部条件。积极开展领导干部与1千个非公有制企业建立联系户活动，及时帮助他们解决发展中遇到的问题。

五、一切服从和服务于经济建设，在创优良环境上实现新突破。实践证明，投资环境宽松不宽松、优良不优良已成为区域经济发展的决定性因素。必须下大力气，从改善软硬环境两方面入手，为区域经济发展营造最佳环境。一是改善政策环境。辩证认识让利与取利的关系，树立你发财、我发展；你投资、我繁荣的观念。基于这种认识，市委、市政府制定了《关于进一步扩大对外开放的若干规定》，对域外投资企业在土地使用、税收、费用等方面提供优惠条件，最大限度地放宽放活政策，对域外投资者产生了极大吸引力。二是改善服务环境。在项目审批上，普遍实行了一条龙服务、一站式办公，当场办理可办的一切审批手续，当场不能办理的，在3天内办完。对项目审批中的各种收费，给予最大优惠，能免则免，不能免的要减或缓。对域外客商在服务方式上实行上门服务、跟踪服务、全程服务、免费服务。同时，对各种收费进行了全面清理整顿，全市共取消92项行政事业性收费。此外，我们还采取一事一议，特事特办，急事急办，创造性地开展工作。三是改善生活环境。为提高城市建设水准，按照具有科学性、超前性的要求，重新编制和完善城市总体规划。在城市建设的实施上，拓宽多元化的投资渠道，加快城市路、桥、气、水等基础设施建设，确定了24项重点工程，逐步把铁岭建成具有独特风貌的卫星城、旅游城。同时，加大城市的绿化、亮化、美化工程的力度，真正使铁岭的环境实现新的突破，质的飞跃，为区域经济实现快速、健康发展提供保证。

（作者系辽宁铁岭市政府市长）