湖北省襄樊市自1992年开始利用世界银行贷款，协议总额3.08亿元人民币，项目涉及农业、水利、林业、环保、疾病预防等方面。世行贷款本是以其贷款期长、利率优惠而受到借款国广泛欢迎的。但目前在实际使用中，由于种种原因，国内使用的世界银行贷款隐性成本不断攀升，贷款地区和项目单位正受到越来越大的压力。除去世行贷款的正常利率、手续费、管理费及汇率风险等成本外，其隐性成本有以下十个方面：

1.为申请世行贷款而花费的前期费用。按照世行规定程序，申请世行贷款必须对申请项目进行评估。从项目准备、预评估、评估到谈判签约直至生效，一般需要两年左右的时间。在此期间，项目单位为确保最终签约成功，需要支付诸如项目优选、项目设计、资料编译、旅差接待等前期费用，时间长，费用高。以襄樊市环境项目为例，该项目从1994年着手开始准备到1997年3月与省财政厅正式签定贷款协议，两年多的时间开支前期费用700多万元。

2.承诺费支出。支付承诺费属世行贷款所特有。按世行规定，从签约起之后60日起，到宽限期结束之日，项目单位应对尚未提取的贷款或信贷本金向世行支付承诺费，其费率为0.5—0.75%。以襄樊市环境项目为例，根据贷款协议规定测算，从1996年4月1日至2001年4月1日五年间，按平均用款进度，项目单位将向世行支付大约350万元人民币的承诺费。而实际上由于世行资金到位时间、工程进度、报帐拨付等因素的影响，支付的承诺费要远远大于上述测算数。

3.招标成本。世行的招标程序既繁琐而且时间长，如物资采购一般需要一年的时间。按世行规定，对设备货物总值超过20万美元的采购就要实行国际招标。项目单位既要支付招标代理费、广告费，又要支付标前会、评标会等费用。这些繁杂的手续使得几乎所有通过招标采购的物资价格均高于市场价格。据我们调查测算，分配给襄樊市长江水资源项目的水泥、钢筋、复合肥、木材、车辆、电脑等，均高于国内市场价15—20%，这还不包括运输费、手续费等。还有部分材料在运输过程中由于人为的原因而发生短缺。

4.供货单位和采购渠道的失控，给项目单位造成的巨额损失。这类情况涉及到各个项目。如襄樊市长江水资源保护项目中的一个子项目，按物资确认书和上级项目办的提货通知，所分配的木材规格为直径20—24公分，而实际供货规格直径仅为14公分，只好就地变卖；该项目确认的小型货车上报计划被随意变更为8吨柴油车，不仅价格高出市场价20%以上，而且根本不适应项目需要。该项目世行贷款114.94万元人民币，仅物资采购一项造成的损失，即在30万元左右，占项目总投资的25%以上，项目单位反应十分强烈。世行投资3300万元的某县水利项目，世行招标供应的水泥由于价格高，到货时间晚，1996年不得不一次折价变卖1600吨，损失6万多元。1997年8月给该项目分配的3000吨水泥面临同样的结局。地方病防治项目部分药品过期失效。水利、森林项目部分物资品种被更改或以次充优。

5.管理机构多，职责交叉而形成的管理费用。由于历史的原因和世行贷款的特殊性，世行贷款项目形成了多部门管理的现象。不仅使项目单位无法与贷款方直接沟通，而且造成项目成本的增加。部分项目办人员、车辆、会议、文档、通讯、出差培训、接待和出国考察等费用均从项目中列支。个别主管单位抱着捞一把的思想购置高档办公设备，使项目单位不堪重负。据统计，部分项目办的开支已占到项目贷款的2%左右。

6.因世行资金到位慢而增大的息费负担。从与世行签定协议到项目单位实际使用世行资金，要经过部、省、市、县财政部门，层层签定转贷协议，层层划拨资金，报帐时又自下而上来一次反复，资金在途时间长，到位十分缓慢，不仅直接影响项目进度，而且增加了项目单位息费支出。如襄樊城市环境项目，是1997年3月与省财政厅签定转贷协议的，而上缴世行的承诺费和利息是从1996年4月1日开始计算缴纳的。一年多来，项目单位已向世行支付承诺费和利息近150万元；而与此同时已报帐的数百万元资金却迄今未返回。还有的项目建设期已经过去60%，而世行贷款到位仅30%左右，造成项目建设期实际缩短，承诺费率相应提高。

7.为满足世行要求而从世行贷款中支付的咨询费。按世行的贷款协议规定，襄樊市环境项目应安排129万个特别提款权，折合人民币1580多万元，用作世行指定的咨询公司的咨询费。从世行指定咨询公司业绩看，一些咨询专家对项目情况不甚明了，起不到应有的咨询作用，而项目单位却要耗费大量的人力、物力、财力提供名目繁多的文件，并支付巨额咨询费。襄樊市环境项目一年多已支付世行专家咨询费24.9万元。

8.国内少数主管部门违反世行规定，利用行政手段，雁过拔毛，致使项目单位实际到位的世行贷款少于协议规定数额。如有的地方擅自将世行贷款利率一律提高到8%；将省财政厅规定的按贷款总额的5%分别从本级预算和内配资金中分年安排还贷准备金变为从世行贷款中直接扣除，有的地方长时间滞留世行报帐资金，致使项目单位无法及时足额使用世行贷款。还有的项目办甚至对项目单位提取物资加收提货手续费。

9.因名目繁多的项目检查而提升的相关费用。按世行规定，项目执行期间，世行将每年两次派员检查项目情况；就国内来说，有项目主管部门检查、财务检查、审计部门的年终检查；还有各种综合检查。项目单位耗费大量的人力和物力，提供大量资料以应付检查。其开支最终都一一摊入项目成本。

10.培训考察支出。这类支出虽然不大，世行也允许报帐，但因为个别主管部门安排的一些考察培训时间长，开支标准高，正在成为债务“黑洞”。项目单位只能被动地依据债务分割单最终承担此类债务。

由于各个项目和项目单位情况差异较大，虽无法对世行贷款的隐性成本计算出一个较为准确的平均比率，但其隐性成本占其贷款总额的比例不会低于15%。连同世行正常收取的息费，其贷款成本接近25%，远高于国内正常的贷款成本。再加上世行繁杂的程序和苛刻的规定，一些地方要求退出世行项目也就不奇怪了。

降低世行贷款成本，无疑要从项目内部抓起，但由于世行贷款的特殊性，笔者认为，降低世行贷款成本，更重要的是治理好项目外部环境。

首先，在运用世界银行贷款的数量上，把握好“度”。吸收和利用外资扩大改革开放，加速我国的经济和发展，这一点无疑是正确的。但世界银行贷款这种外资与其他形式的利用外资如独资、合资、银行间融资等商业行为不同，贷款协议一旦签定，风险由借方一家承担，贷方则无风险之虞，同时借方必须拿出相匹配资金，而筹集足额的配套资金则是当前所有项目的共同难题。因此，运用世行贷款必须把握好度。要变当前运用世行贷款条块结合、块块为主为以条条为主；评估项目应自下而上地进行，正确地判断项目地区的还债能力和配套资金的来源，防止钓鱼现象和多头争取世行贷款，避免由于资金原因造成项目失败或成本上升。

其次，要严格整顿物资采购环节。世行项目贷款有相当一部分（有的项目达60%）是物资折款。而物资损失又是当前世行贷款成本攀升的重要因素，项目单位对此反应十分强烈。解决这个问题的关键是防止国内有关部门眼睛向内赚钱。笔者认为应采取三条措施：一是完善和严格物资采购、确认和债务分配手续。物资采购必须经项目单位、项目所在地财政部门确认，一经确认，采购代理人和供货单位不能随意变更品种、型号和交货时间，否则项目单位可以拒绝承担相应的债务。二是物资采购要健全制度，提高透明度，真正实行公开招标，货比三家。项目单位要派代表参加评标，坚决杜绝人情招标。三是凡因采购代理人的责任而造成的物资损失、均应由采购代理方承担损失责任。

第三，严格执行世行规定，确保贷款及时足额到位。一是有关部门要尽量压缩贷款在途时间，包括协议的生效和贷款到位时间、报帐时间、项目所在地财政部门对项目单位的划拨时间；二是严禁以各种名义直接抵扣世行贷款。三是严禁随意提高世行贷款利率。个别部门随意收取的管理费要加以清理整顿，以减轻项目单位负担。

作为世行方面，也要按照简化程序，严格检查的原则，改革僵硬繁琐的管理程序，大大压缩预评估、招标采购、咨询服务、报帐审核等周期；对各个项目中有关报帐比例，报帐时间要采取灵活务实的态度，充分考虑借款国的项目成本和效益。

第四，财政部门要从深度和广度上渗透到项目管理全过程。随着财政内部世行机构的建立，深化世行贷款管理，规范管理程序是完全可能的，也是十分必要的。一是要把住项目申报关。申请世行项目贷款时，要客观评估项目所在地的还贷能力和内配资金来源，在使用世行贷款上，做到量力而行。坚决纠正主管部门申请世行贷款，财政部门盖章负债的情况。二是要把住物资招标采购关，维护项目单位的利益。坚决制止个别部门对项目单位“敲竹杠”，以权谋利的行为。三是把住资金关。把承诺的配套资金计划真正落到实处，防止因资金到位不足影响工程进度，给项目单位造成损失。坚决纠正随意抵扣世行资金，滞留已报帐资金；擅自提高世行贷款利率等现象。