在长江与乌江交汇处，崛起了一座现代化城市——涪陵，就是这个举世闻名的榨菜之乡，在1993年以前，政府部门人员、教师等工资还经常被拖欠，有时甚至用烟或其他实物抵顶。而从1993年涪陵重点扶持大企业集团以来，从未发生过拖欠工资的情况。1997年财政收入达到11.5亿元，比1993年增加7亿元，而这其中有2/3是由重点企业创造的。

让重点企业当明星

涪陵一直是经济欠发达地区——三峡工程的长期论证和行政区划的几经变化曾经给涪陵经济带来了相当大的影响。1995年以前，是当时四川省的一个地区，1996年撤地成立地级涪陵市。1998年6月又撤市为重庆市涪陵区（地级）。

90年代初，涪陵大部分工业企业处于规模经济效益差、技术装备水平低、设备陈旧老化、劳动生产率不高、长期经营亏损的状况，亏损面达70%。1993年，涪陵的财政收入仅有4.53亿元。

落后的原因是工业上不去。涪陵借鉴沿海中等城市的发展经验，决心把发展重点企业作为立市之本，以此带动整个经济的发展。

当时，涪陵有独立核算的乡及乡以上企业大大小小上千家，抓工业又从何处入手呢？涪陵从无情的现实中得出结论：工业上不去除了投入少以外，一个重要因素就是用有限的资金搞重复建设，低水平延伸。“齐步走”是死路一条，必须明确重点，形成和搞好一批具有举足轻重作用的优势企业。通过它们对相关产业的辐射效应，从整体上搞活经济。

思路决定出路。1993年，涪陵正式提出并启动了他们的“重点发展战略”——以基础较好的国有企业为主，扶持优势产业、优势企业、优势产品的发展，形成一批规模大、档次高、效益好、竞争力强的骨干企业。以这些企业的拳头产品为核心，通过兼并、改组、联合等多种改革措施，把相关企业扭在一起，形成企业集团和规模优势，使有限的资源逐步得到合理配置并获得最大效益。选择了11户企业作为1994—1995年的重点发展企业，并提出了两年内每户企业实现销售收入过亿元、利税超千万元。经过努力，“过亿超千”目标全部实现。太极集团、涪陵卷烟厂、涪陵建陶等一批优势企业跃出峡江，成为涪陵经济发展的“龙头”。

由此，涪陵更加坚定了实施重点发展战略的决心和信心，结合“九五规划”调整、充实了战略内容、目标和政策，向更高层次推进。1996年，继续择优扶强，将市重点企业增至19家，实施“5135”工程，把到2000年的发展目标分为两档：销售收入过5亿元、实现利税超亿元为一档企业；销售收入过3亿元、利税超5000万元为二档企业。而同时，涪陵对重点企业的改革和扶持力度也进一步加大。“越好越扶持，越好越放水养鱼”。

对比5年前涪陵工业企业“一小二散”，普遍亏损，利税上千万元的一户没有，上百万元也寥寥无几的状况，人们欣喜地发现，涪陵的国有企业改革在5年间已经有了重大突破。

涪陵人看到了一个“1+1>2”的美好结局

长期的计划经济遗留下的重复建设、低质低效的国有资产，在过去的几十年中，其发展方式从来都是依靠国家投入上新项目或者通过银行筹集资金两条路。显然，在财力吃紧的欠发达地区，这两条路都是行不通的，所以，涪陵决心将兼并联合等国际通用的产权交易方式为我所用，使资源配置由低效率向高效率转变，造就真正意义上的大企业大集团，实现经济立市，使之成为涪陵“抓大”的重中之重。

如今跨入全国中成药行业前10名，成为重庆制药行业龙头企业的太极实业（集团）股份有限公司，原是一个资产不足百万、职工不满百名，年亏损额却达20万元的地方小型企业。不要说在5年前，就是在3年前，也没有人会相信，一个小小的涪陵制药厂会用自己的品牌和专利兼并控股20家企业，成为拥有20多亿元资产的药业集团。太极兼并的第一个企业——涪陵国光榨菜罐头食品厂，是一家乡镇企业。由于举债建厂，缺乏流动资金，加之管理不善等原因，漂亮的新厂房建起之后却无力投产，大部分职工待业。太极集团看上了它的闲置资产，仅用一星期时间就兼并了该厂，随之投入技改，一个月后就生产出产品。之后，太极集团相继收购、兼并了涪陵地区曲酒厂、四川绵阳制药厂等10多家工业和商业企业。被收购和兼并的企业进入太极集团后，就象被注入了神奇的魔力。原涪陵地区曲酒厂9个月的产值是过去16年的总和。原四川绵阳制药厂当年扭亏为盈，实现产值5000万元。1997年太极集团实现销售收入1.5亿元。靠盘活存量资产，实施低成本扩张，太极集团走出了涪陵，走出了重庆，成为以药品生产为主的跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团。去年5月，作为我国最大的中药产销基地之一，太极顺理成章地成为上市公司。

在政府卓有成效的推动和企业只争朝夕、求变图强的合力之下，通过兼并联合，涪陵涌现出大批优势企业，盘活存量资产4.6亿元。在这场兼并联合的大变革中，政府直属企业所剩不多，财政收入却由4亿元猛增至11.7亿元，就业压力大大减轻，涪陵人亲眼看到了一个“1+1>2”的美好结局。

重点企业多关爱

从具体事务中解脱出来的政府，除了制定宏观发展政策外，一项重要的职能便是尽心尽力地为企业发展排忧解难、搞好服务。涪陵人将政府的这一服务职能形象地归纳为“重点企业多关爱”。

“重点企业多关爱”，体现在财政工作中就是切实转变财政职能，精心营造有利于工业经济发展的宽松环境。工业的起步和发展，离不开相关政策特别是财税政策的扶持。涪陵财政部门先后出台了鼓励市外客商来涪投资优惠政策60余条，鼓励产值过亿利税超千万的重点企业加快发展政策25条。在企业所得税征收上，对重点企业实行由税务部门按33%的税率计征，财政部门以返还18%的方式作为国家对企业的投入，用于技术改造和补充流动资金。近几年仅市本级对重点企业的税收返还每年就在2500万元以上。对重点企业新增资本金形成的利润，应交纳的所得税实行部分征收，其余留给企业主要用于技改和补充流动资金及弥补企业亏损。重点企业技改新增的利润，由财政全部退还所得税。对一些特殊企业，在房产税、投资方向调节税等地方税收方面也给予优惠。企业可以出售多余的厂房、设备，收入归国家所有，全部留给企业用于技改和补充流动资金。对当年实现产值、利税翻番的企业，所得税实行小额定额上缴，其余留给企业使用，所有权归国家，让企业滚动发展。

同时，为了解决困难企业职工生活问题，去年以来，财政部门多方筹集资金，建立解困基金，支持企业解困。除市本级安排部分资金外，还从行政事业单位预算外收入中提取5%，罚没收入提取10%，由财政部门专户、专管、专用，较好地解决了困难企业职工和特困职工的生活保障问题，有效地维护了社会的稳定。

“重点企业多关爱”还体现在资金的分配上。市本级在财力还比较单薄、资金相当紧缺的情况下，从1995年开始，每年挤出2000万元，建立扶持重点企业发展基金。涪陵政府经过努力，还把11户重点企业纳入重点点贷企业，3年时间得到当时四川省直接点贷的流动资金1.9亿元和省外的拆借资金3 000万元。有关部门还配合银行在市内调剂，对重点企业所需的生产及技改资金进行优先安排，基本解决了重点企业对资金的需要，保证了生产经营的正常进行。

“重点企业多关爱”，对涪陵政府来说就意味着要切切实实帮助重点企业解决诸如水、电、气等看似细小的问题和矛盾，为重点企业创造宽松的外部环境。在涪陵，不论是领导还是政府各职能部门，都对重点企业呵护有加。区财政局长林彬给记者算了一笔帐：涪陵卷烟厂如果停电一天，就要损失利税100多万元，相当于一个小企业工人们忙活一年；娃哈哈涪陵有限公司停一天电，就要少生产60万瓶纯净水。

涪陵人告诉记者，他们工资的40%来自烟厂提供的税收，其他部分是另外几个重点企业的贡献。曾经多少次以烟顶薪或被拖欠怕了的干部逐渐被这种“利益共同体”的观念感染了。一些部门基于能源紧张，为保证正常生产，主动提出天热不用空调、天冷不烤火炉。

政府对重点企业的服务质量到底如何，还是重点企业的老总们最有发言权。采访中，一位企业总经理对记者讲了这样一个故事。涪陵是个老城区，电网陈旧。有一天，在他们任务最紧张时，停了两个小时的电，客户拉货的车就堵在工厂大院里不能按时提货。为了维护名牌企业的信誉，立即反映到市里，市委书记、主管市长亲自指示解决，很快就通了电。

“重点企业多关爱”，并不表明涪陵政府对企业工作凡事大包大揽，企业正常的生产销售等工作完全由企业自主经营。企业进入市场，政府转变职能。政府部门只是在市场机制尚未健全的情况下，尽可能为企业创造良好的外部环境，帮助扶持其发展壮大，既不大包大揽，也不撒手不管。

企业经营者的感受：

有动力，更有压力

在人们感慨国有企业的人才流失，惋惜企业家的“落马”时，为了用好企业家资源，在搞活企业的同时避免企业家的流失与“落马”，涪陵采取的是激励与约束并举。他们的激励是让其“政治上得荣誉、经济上得实惠”。从1994年开始，涪陵在财政很困难的情况下，用市长奖励基金对有突出贡献的企业家按经营业绩实行重奖，最高10万元，最低3万元，后来又取消上限。奖金当年兑现70%，30%暂留作风险抵押金。过去的5年间，涪陵重奖企业家约30人次，奖金总额超过200万元。实行重奖制的同时，涪陵还从1994年开始在重点企业试行了厂长经理年薪制。年薪收入由基薪和风险收入两部分组成，标准由企业董事会或政府授权的部门依据企业经营规模、经营效益提高程度和资产保值增值状况确定，其中特别强调要将国有资产的保值增值作为重要的考核内容。

与激励机制相对应的是，重点企业的厂长经理们要就企业的经营收入、实现利税、资产保值及技改投入等内容与市政府签订目标责任书，并每年进行一次考核，企业家的奖励名单就在考核的基础上提出。对厂长经理而言，如果企业经营业绩下降，从他们头一年奖金中扣除的30%风险抵押金将不再补发而上缴财政，连续下降的，厂长经理将被免职；对重点企业而言，第一年未完成目标任务的，将出示黄牌警告，连续两年未完成目标任务的将被淘汰，不再作为重点企业对待。考核是相当不留情面的。至今，已有一位因为连续两年业绩不佳而被免职，两家企业因为经营业绩不佳而被出示黄牌。而与此相应，对两家列入重点企业预备队的企业明确规定，只要达到目标要求，可以随时进入重点企业队伍并享受相应的政策。对此，重点企业的负责人说：我们有动力，更有压力。

自实行重点发展战略以来，全市国有资产年均增值率达到10%以上，19户重点企业达到30%左右。对一些有利于国有资产保值增值的新事物，涪陵均本着改革探索的精神予以支持。如为了鼓励和支持优势企业对劣势企业的兼并，财政划出2000万元专项基金予以支持，使大批低质量的国有资产“加盟”优势企业，发挥出更大的效益。

有效的监管使涪陵国有资产的蛋糕越做越大，质量也越来越高。

妙棋一着 满盘皆活

80年代，记者不止一次到过涪陵，发现这座巴国古城街道破旧，经济不振，财政收入在当时的四川省几乎与边远的甘、阿、凉三州并列。如今，再访涪陵，发现这里面貌大变：新城区高楼林立，街道宽阔，绿树成荫；老城区市场繁荣，生机勃勃。放眼望去，太极实业、涪陵建陶、三爱海陵的企业广告遍布街头。在一位从重庆到涪陵来开出租车的女司机看来，涪陵人有钱的原因，主要就是涪陵的大型企业效益好。这是一个普通外地人对涪陵“抓大”最直接而又最深切的感受。

的确，扶持大企业集团的发展战略使涪陵实现了搞活国有大中型企业的突破，也给涪陵带来了今非昔比的变化。涪陵城市众多的公园、花园、雕塑喜迎游人，城区街道整洁，体育场、馆和文化广场拔地而起。这一切均依赖于城市建设投入的增加。财政局长林彬介绍，涪陵近几年城市建设投入力度逐年加大，1997年超过7000万元。

在涪陵，如今重点企业已经成为优化经济组织结构的主体。它们通过对几十户小企业的兼并、联合、托管，不仅盘活了国有存量资产，自身获得了长足的发展，也为困难企业职工的再就业和逐步解决涪陵企业规模小、水平低、集中度差的问题做出了积极的贡献。

职工再就业是中国经济转轨过程中的一个特殊问题。解决的根本途径就是发展经济，培育新的经济增长点。涪陵则把新的经济增长点放在大企业集团身上。随着企业的壮大，提供的就业机会自然增加，再就业压力当然减轻。据涪陵有关部门统计，1997年随着大企业集团的兼并和扩张先后安置下岗职工2万余人。

三峡库区移民事关重大，开发性移民已成共识。涪陵扶持大企业集团，也为移民难题的解决减轻了压力。浙江名牌厂家娃哈哈的西进涪陵就是一个典型的例子。娃哈哈投入5000万元，涪陵政府也投入移民搬迁费5000万元，合资建厂接收了原移民搬迁的三家企业职工850人。与此同时，涪陵政府又出台一系列优惠政策：外来企业若40%以上是移民职工，视同搬迁企业享受优惠政策等等。而今娃哈哈不仅安置移民职工上千人，还带动与其相关的瓶子、盖子、箱子及运输的车子等一批企业，使之健康发展。