时间:2020-04-30 作者:何杰平 本刊记者
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摘要:
全国财政工作会议刚刚结束,河北省就召开了全省财政工作会议,分析世纪之交财政面临的新形势,谋划河北财政跨世纪发展与振兴大业。乘参加会议之机,我们采访了新一任河北省财政厅厅长王加林。
记者 王厅长,记得您在今年上任的时候讲过一句话:作为世纪之交的财政厅长,深感担子重,责任大。几个月过去了,您现在的感受如何呢?
王加林 这种感受更为深切。目前,我们正处于两个世纪之交、两种体制过渡、两种经济增长方式转换的重要历史时期,财政工作任务重、矛盾多、困难大,同时也面临着不可多得的发展机遇。
首先,财政担负着艰巨的历史重任。这表现在:一是担负着建立稳固平衡财政、振兴各级财政的任务。我们省国民经济发展战略提出,要实现财政收入稳定增长,振兴各级财政,所有财政困难县基本实现财政自立。对此,财政部门负有重要职责。二是担负着加强宏观调控的任务。为此,必须做好健全财政职能,调整收支结构,统筹预算内外财力,规范转移支付制度等一系列的工作。三是担负着支持和推进改革的任务。“一个确保、三个到位、五项改革”,项项都与财政紧密相关,都需要财政重点支持,其中进一步完善财税体制改革给我们提出了紧迫任务。四是担...
全国财政工作会议刚刚结束,河北省就召开了全省财政工作会议,分析世纪之交财政面临的新形势,谋划河北财政跨世纪发展与振兴大业。乘参加会议之机,我们采访了新一任河北省财政厅厅长王加林。
记者 王厅长,记得您在今年上任的时候讲过一句话:作为世纪之交的财政厅长,深感担子重,责任大。几个月过去了,您现在的感受如何呢?
王加林 这种感受更为深切。目前,我们正处于两个世纪之交、两种体制过渡、两种经济增长方式转换的重要历史时期,财政工作任务重、矛盾多、困难大,同时也面临着不可多得的发展机遇。
首先,财政担负着艰巨的历史重任。这表现在:一是担负着建立稳固平衡财政、振兴各级财政的任务。我们省国民经济发展战略提出,要实现财政收入稳定增长,振兴各级财政,所有财政困难县基本实现财政自立。对此,财政部门负有重要职责。二是担负着加强宏观调控的任务。为此,必须做好健全财政职能,调整收支结构,统筹预算内外财力,规范转移支付制度等一系列的工作。三是担负着支持和推进改革的任务。“一个确保、三个到位、五项改革”,项项都与财政紧密相关,都需要财政重点支持,其中进一步完善财税体制改革给我们提出了紧迫任务。四是担负着维护社会稳定的任务。
其次,财政发展存在着一些不容忽视的矛盾和潜在问题。一是财政收入稳定增长的基础尚不稳固。作为财政收入主要来源的国有企业,改革尚未到位,提高效益需要一个过程;本省非公有制经济的规模还不够大,结构、质量还不够好,提供财政收入的能力还比较弱。加上受东南亚金融危机的影响,经济增长偏缓,也制约着财政收入的增长。二是财政支出压力加大。保工资、保改革、保发展、保稳定都需要大量的财力。在相当一个时期内,全省聚财有限性与用财无限性之间的矛盾将非常尖锐,特别是经济基础薄弱的县级财政将面临更大困难。三是财政潜在包袱重。目前,偿还政府外债、消化粮食企业政策性财务挂帐和消化财政赤字(挂帐)已成为财政工作面临的突出难题。
当然,财政发展也面临着良好的机遇。从经济发展看,随着国家支持中西部地区发展若干经济政策的到位,随着“科教兴冀”、“两环开放带动”和“可持续发展”三大主体战略的实施,随着增加公共投资、扩大内需、促进经济增长的宏观调控措施的落实,河北省的基础设施也将进一步完善,产业结构、产品结构、市场结构将进一步优化,因而全省经济发展水平也将会稳定提高。另外,随着依法治省进程的加快,政府机构改革的推进,以及各级党委、政府对财政工作倍加重视和支持,社会各界、各有关部门对财政工作更为理解和配合,宏观理财环境也会越来越好。从全省财政系统看,各级财政部门在理财实践中也积累了宝贵的经验。这些都是财政跨世纪发展的有利条件。
总之,对世纪之交财政形势的分析,要坚持唯物辩证法,用全面的、联系的、发展的观点看问题,这样就能正确把握大局,坚定信心,抓住机遇,攻坚克难,全面完成全年各项财政任务,努力实现财政跨世纪发展与振兴的目标。
记者 王厅长,基于这样的分析,您能否简要地描绘一下河北财政跨世纪发展的蓝图?
王加林 按照河北省经济发展战略的总体要求,联系财政工作实际,今后五年要努力实现以下奋斗目标:一是深化财税体制改革,建立与社会主义市场经济相适应的财政体制和稳固平衡的财政运行机制。在合理划分事权的基础上,从省到乡建立起分级分权分税的财政管理体制,并逐步建立起规范的财政转移支付制度;着眼于建立稳固平衡财政,建立起以生财为基础的收入增长机制,以促进资源优化配置为目标的支出调控机制,以及较为健全的综合财政管理机制、国有资产管理体系和社会保障资金管理体系。二是保持财政收入持续稳定增长,实现财政收入增长与全省国民经济发展基本相适应,提高财政收入占国内生产总值比重,全省特别是县级人均可用财力水平有较大幅度提高。三是财政支出结构逐步优化,确保收支平衡。在确保国家公教人员工资发放和国家政权机关正常运行的前提下,财政对科技、教育、农业等重点支出尽力增加,保持稳定增长;确保实现当年财政收支平衡,并积极创造条件,壮大财政实力,力争到2000年全省基本消化累积赤字,全面实现全省收支平衡。四是坚持依法理财,财政管理基本实现规范化、制度化和法制化。
记者 听了您的描绘,的确让人振奋。但要实现这一宏伟目标,肯定需要付出巨大的努力。在当前和今后一个时期,河北财政将如何为实现这一目标而奋斗?
王加林 最重要的是要抓好两项工作,一个是深化财政改革,一个是加强财政管理。这两项工作抓住了,搞好了,河北财政跨世纪发展与振兴的大业就大有希望。
记者 好。请您先谈谈关于财政改革方面的问题。
王加林 社会主义市场经济条件下的财政工作,千头万绪,纷繁复杂,任务艰巨。实现财政跨世纪发展与振兴,根本出路在于深化改革,在于用改革的思路研究处理财政问题。当前要突出抓好以下四个方面的改革:
第一,改革预算管理,推进依法理财。当前预算管理中存在着预算编制较晚较粗,预算约束软化,执行中追加较多,专项支出进度较慢,预算内外财力缺乏统筹以及监督考核不力等问题,必须加以改革。一要推行综合财政预算管理,对行政单位和财政拨款的事业单位预算实行综合管理,统筹安排预算内外资金,提高政府宏观调控能力。二要推行零基预算,支出预算安排取消基数加增长的编制方法,按照预算年度新的因素和事项测算支出需求。三要改革预算编制,做到早编预算,细编预算。预算要从基层编起,专项资金预算要编制到具体项目。从明年起,各级要提前一年编制下一年度本级预算。四要规范预算执行,除遇有重大特殊情况,一般不再调整预算,确需追加支出的必须按程序批准,同时建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。通过改革预算管理,逐步建立起公开透明、平衡稳固、高效有序的财政预算管理体制,统筹安排预算内外资金,妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。
第二,进一步深化财政支出改革,优化结构提高效益。一是合理界定财政资金供给范围。按照市场经济发展和政府职能转变的要求,切实将财政支出重点转向保证国家机关正常运转、建立社会保障体系、搞好基础设施建设、发展社会公益事业、加快科技、教育事业和农业发展等方面,逐步把不应由财政开支的项目剥离出去。结合机构改革和事业体制改革,合理确定财政供给范围和标准;研究制定对财政供养人员实施总量控制以及人员编制与可用财力挂钩的办法,坚决抑制财政供养人员增长过快的势头;对机关事业单位实施编制、经费双向控制,节编有奖,超编受罚,严格兑现。二是建立科学、透明、规范的财政转移支付制度。今后对农业、工交、商贸、文教、社保等方面对下补助专款,凡能用规范转移支付分配的,都要使用这种方法,逐步扩大转移支付范围,努力提高资金分配的公正性、科学性和透明度。三是大力推行政府采购制度,进一步扩大政府采购的范围,规范招标采购工作。四是积极推行专项资金项目管理。对专项资金投放,实行效益、合同管理,从项目设计到评估、论证、立项、实施、验收,严格按程序实施全方位管理,并加强使用效益考核,确保项目的质量和效益。五是优化事业发展布局结构,提高资金配置效益。积极推动教育、卫生、文化、广电、体育、农林水利等事业布局结构调整,重点解决低水平重复设置问题;按照“扶优扶强、支持重点”的原则,对一些重点项目或有影响单位进行重点扶持;积极研究试行大型仪器设备的共享、共用问题;在学校、科研、卫生、体育等事业单位,打破部门所有、地区分割的界限,建立开放型事业发展体制。
第三,实施县级财政综合改革,努力改善我省县级财政状况。主要是帮助县(市)制定财源建设规划,培植新的财政经济增长点,增强县级财政整体实力;完善县对乡分税制财政体制,合理界定财政供给范围,实行编制与可用财力挂钩;推行综合财政预算改革,实行政府采购制度,规范专项资金管理;建立平衡财政,防范财政风险;积极推进社会保障制度、粮食流通体制和住房制度改革。力求通过改革,逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的县级财政新体制,确保财政收入稳定增长,使县级财政步入良性循环。
第四,加快对各项收费管理的改革,进一步规范分配秩序。当前各级财政部门必须切实做好清理整顿工作,分清合法收费与不合法收费的界限,分清经营性收费(基金)、税收性收费(基金)与规费性收费的界限,做好改革的谋划测算、宣传解释和相应配套工作,确保收费规范管理改革在我省取得成功。
记者 管理是经济工作永恒的主题。但从现实情况来看,管理恰恰又是各项工作的薄弱环节。财政工作也不例外。因此,切实加强管理,提高管理水平,已成为越来越多人的共识。河北财政把加强管理摆到了重要位置,可以说是抓到了点子上。那么,你们将从哪些方面入手来提高财政管理水平?
王加林 实现财政跨世纪发展,必须把加强财政管理提高到兴财之道的高度去认识,自觉按照社会主义市场经济发展的要求,从河北的实际出发,从制约全省财政经济发展的难点问题和薄弱环节入手,实施重点突破。当前,必须重点抓好以下几个方面:
第一,牢固树立平衡财政思想,积极消化财政累积赤字。收支平衡是衡量财政管理水平的一个重要标志。我们打算在确保今后年度不再出现新赤字的前提下,利用三年左右的时间消化全部累积赤字。我们要通过加强税费征管,培植地方财源,努力增加财政收入来增加可用财力;结合政府机构改革大力压减、分流财政供养人员,努力控制消费性支出;制定分年度计划,预算安排要留出消化赤字的专项财力。同时,要明确责任,对消化赤字实行逐级负责,并作为目标考核的重要指标。
第二,坚持责权利和借用还相统一,切实加强政府外债管理。一是要坚持谁借谁还的原则,认真做好到期政府外债偿还工作。必须明确,借款单位是还贷的第一责任人,应确保按期还贷。同时要建立政府外债偿债准备金,逐步纳入预算。二是要规范政府外债担保。今后对市场竞争性项目要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式,按照法律程序办理,财政不予担保;对基础性和公益性项目,若需由财政担保,则要视财力情况提出意见,并从预算安排上留出偿债准备金。同时,对借款单位要建立必要的财产抵押和还款保证金制度;完善转贷手续,落实好配套资金和还贷资金来源。三是要研究确定适度的外债规模。借用外债规模要与可用财力增量相适应,与财政的承受能力相适应,防止将来大规模还款给财政带来的冲击和风险。四是要选准项目,加强对贷款项目的可行性研究和经济效益论证工作,切实做好项目的选择、立项和评估论证等前期准备工作,真正把可行性报告搞得切实可行。
第三,进一步抓好“两项工程”,巩固成果提高水平。总的要求是,已实现财政收入上台阶和财政自立的县要巩固成果,提高水平;列入今年自立的县要坚定信心。从全面完成“两项工程”任务和增加县级财力出发,省里决定加大支持力度,对列入今年规划确有实际困难、未列入考核目标的5个县,省再给予一定资金支持,使之实现低水平自立;对已实现自立的县,适当延长支持政策,有关考核政策也适当调整。省、市财政要进一步加大对“两项工程”的组织、指导力度,进一步完善工作措施,分类指导帮助各规划县发展经济、培植财源,确保在本年度基本达到“两项工程”预期目标,并在今后两年内巩固提高。
第四,加强支农资金管理,优化支农资金结构。针对支农资金管理中存在的问题,我们将进一步健全完善支农资金管理制度,优化支农资金投资领域、投资方向和投资环节,合理调整投资的区域布局。一是转变财政支农观念,增强市场意识、科技意识和效益意识,强化财政对农业的宏观调控和引导。二是优化支农资金投入结构,重点支持农业结构调整、农业基础设施建设和农业科技进步,支持农业产业化经营和农业社会化服务体系建设;合理运用无偿资金、贴息资金等方式增强支农资金的政策导向作用;重点培育区域特色产业,使资源优势转化为经济优势,进而转化为财政优势。三是深化支农资金管理改革,全面推行对农发资金实行以物代资、定点定价、统一管理的办法,逐步引入政府采购制度,全面引入项目目标管理,积极推行支农资金财政统管,积极探索股份制等适应市场经济体制要求的支农资金投资方式。
第五,进一步改进挖潜改造资金和科技三费使用管理,着力提高资金使用效益。一是要合理安排项目和资金使用计划,减少和避免项目重复,努力实现项目和资金的最优配置。二是要突出重点。挖潜改造资金要重点扶持市场发展前景好、经济效益好的国有优势企业,科技三费要重点用于解决社会经济发展的重点和关键技术问题,向关键技术攻关、重大技术成果转化推广倾斜。三是要改革投资方式,区别项目性质,灵活采用拨款、参股、贴息等多种形式,提高资金的调控功能。力争积几年之努力,最大限度地发挥挖潜改造资金和科技三费的杠杆和导向作用,推动经济结构调整和技术进步,加快重大科技成果产业化进程。
第六,加强国有资产管理,努力提高国有资产运营的质量和效益。要加强基础监管,通过产权登记、资产评估、产权界定、资产统计评价监测,强化企业国有资产产权意识,监督出资行为、产权变动和资产运营情况。要大力盘活存量资产,积极配合现代企业制度改革,制定和完善国有企业公司制改造的财政、财务、国有资产管理政策,培育和发展产权转让市场,推动国有产权流动重组,优化国有资产结构,防止国有资产流失。要加大对国有资产保值增值的考核力度,完善考核指标体系和考核办法,提高国有资产保值增值能力。
第七,加强财政法制建设,强化财政监督,进一步规范财经秩序。一方面要加强财政法制建设,进一步健全和完善财政法规制度体系,严格财政执法,规范财政执法行为,坚决制止财政经济领域里存在的有法不依、执法不严、违法不究的行为;一方面要强化财政监督,加强对本级预算收入征管质量和本级预算支出的有效监控,切实加强预算外资金管理,规范会计工作秩序,加强财政内部监督,建立起规范、严格的内审制度和相互制约机制,加强自我约束,规范理财行为,维护财政部门的形象。
记者 王厅长,谢谢您接受我们的采访。借此机会,我们衷心祝愿河北财政经济腾飞,早日实现财政跨世纪发展与振兴的宏伟目标。
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