在财政支出中，“人、车、会”的费用占有相当大的比重，因此，完善财政支出管理，应从控制“人、车、会”入手。

一、“人、车、会”失控的表象

人的失控：“吃皇粮”的越来越多，“当官”的越来越多。

近年来，“吃皇粮”的人委实越来越多。资料表明，截至1996年底，我国财政供养人员总数已达3673万人，比1978年增长82.3%，大大高于我国同期总人口27.1%的增长幅度。财政供养人员占全国总人口比例由1978年的1.2%，上升到1996年的3%。

有人将我国不同历史时期的总人口与财政负担的公务人员的比例，作了一次大致的比较：汉朝是8000∶1，唐朝是3000∶1，清朝是1000∶1，改革初期大约50∶1，现在演变为大约30∶1。“吃皇粮”者膨胀之快，是非常惊人的。

如今，不仅“吃皇粮”的人越来越多，而且“官”也越来越多。据报载，广东某县“部局委办”73个，共有正副职领导508人，其中“官”最多的县委办和县政府办，分别为1正14副和1正13副。按“级别”算，更是惊人。在这个县里，“副科”以上的干部就有近1300人。无独有偶。另据传媒报道，某省有一个县级市，仅正副市长就有15个，一个正职配了14个副职。为了协助15位正副市长办公，市政府又设立了11名正副办公室主任。全市共有114个正科级单位，正副科长数百人。这里还没有把众多的局长和乡镇长计算在内。

“吃皇粮”的人越来越多的一个重要恶果，就是导致财政不堪重负。据统计，从1993年到1997年，国家财政收入每年增加1000亿元左右，但同期财政供养人口每年增加100多万人，再加上工资制度改革等因素，近年来，财政每年需要增加的工资性支出就达600多亿元，占国家新增财力的60%以上。有人说财政被“官”压弯了腰，并非耸人听闻。眼下，在全国许多地方，新增财政收入的80%以上用于“吃饭”，许多县市的财政支出70%以上用于发工资，个别县甚至把全部财政收入用来发工资都还不够。可以说，机构臃肿、人员膨胀，是导致我国财政连续多年赤字的一条主要原因。

车的失控：车子越买越多，越买越高级。

据不完全统计，1993年末，我国有小轿车230万辆，其中，95%是公车。1993年，我国国产轿车22.5万辆，进口小轿车18.1万辆。这40多万辆轿车中，98%都被公款买走了。光新增轿车一项，国家全年就要支出买车和养车费用约700亿元，相当于1993年国家财政赤字561.49亿元的1.25倍！公款消费轿车成了吞噬国家财政的一个巨大“黑洞”。在一些地方，不仅公车越买越多，而且越买越高级。买一辆车，动辄几十万元，甚至上百万元。

同时，公车闲置、公车私用、公车修理中的“猫腻”，也形成了一个巨大的“漏斗”，或造成浪费，或增加不必要的财政开支。（1）公车闲置。据公路运输企业财务分析显示，轿车每万公里成本8215.40元；而党政机关、团体和事业单位公有轿车的运输成本是每万公里50361元，成本是运输企业的6.13倍。有人测算过，从每台车的工作效率看，5辆公车仅相当于1辆出租轿车。从每万公里成本上看，公车是出租小汽车的7.4倍。公车消费造成了社会资源的巨大浪费。（2）公车私用。在一些单位，公车俨然成了某些人的私车，任意私用，而一切费用都由公家兜着。用公车迎亲、钓鱼、旅游、送葬、扫墓，早已成为见怪不怪的现象。（3）公车修理。公车修理的“猫腻”很多，其中之一便是修理厂给公车司机以“回扣”。而“羊毛出在羊身上”，“回扣”最终出自公家，以至于公车修理费用普遍见涨。报载，1996年底深圳有关部门对市政府所属的40多个单位的公务用车维修费支出情况进行了调查，结果发现平均每辆车每年维修费高达2万多元，比同类私家车高出数倍。有人估算了一下，按深圳市、区政府拥有1.1万辆公务用车，每车每年平均支出2万元维修费计算，则市区财政每年支出2.2亿元，如果其中只有10%的“水分”，那么一年至少也要漏掉2000万元。如果全国照此算帐，则恐怕是个天文数字。

会的失控：会议越开越多，越开越滥。

一个时期以来，在一些地方，会议的次数越来越多，隔三岔五都要开会，甚至一天几个会，一些人的工作成了开会；会议的时间越开越长，动辄三五天，个把星期，甚至十天半个月；会议的规模越来越大，一开会就是几百人，上千人，好像人不多，就不叫开会；更有甚者，会议越开越离奇，一些部门常常变着法子去旅游景点开会……凡此种种，势必会使得会议成本越来越高，造成人、财、物的大幅浪费，使财政难以承受。

二、控制“人、车、会”的基本思路

控制“人、车、会”是个老话题，但同时又是个不好解决的难题。因此，必须标本兼治，重在治本。

从三方面控制吃皇粮的人：

1.实行财政硬约束。财政要根据定机构、定编制、定人员的“三定”方案，严格按照精简、统一、高效的原则，从行政支出预算上猛砍一刀，从真正意义上做到按此次机构改革确定的合理编制拨付工资。严格做到增人不增资、减人不减资的原则，真正从源头上控制行政人员增长，同时鼓励部门、单位压减人员。部门、单位失去了经费来源，也就没有了增人的“积极性”。

2.把管人与管钱结合起来。据悉，英国财政部不仅管理国家的财政事务，而且有人事管理职能。财政部内设一个“人员编制局”，把管钱与管人结合在一起。这个局的职权很大，包括核定和拟定文官的考试任用规则、管理文官的等级薪金和职称、审核各机关文官的晋升程序，等等。目前，我国财政部门在管人与管钱上有些脱节，不妨借鉴英国的做法，将管钱与管人有机结合起来。

3.精“官”简政。精简机构，精减人员，大头固然在“当兵”的，但“当官”的也不容忽视。事实上，“官”浮于事比“兵”浮于事更可怕。不仅开支大（“当官”的工资高、待遇高），而且负面影响大（“官”多了容易滋生官僚主义和腐败等弊端）。因此，要精“官”简政，对“官”与“兵”不妨按比例精减。

从四个方面控制公务用车：

1.对公务用车实行政府采购制度。据透露，我国行政事业单位每天消费支出即采购金额约为20亿元，按10%的节约率计算，每天可节约2亿元。公务用车属于政府采购中的大项之一，不仅在购车环节上可推行政府采购制度，而且在提供保险服务和维修等方面亦可按政府采购制度运作。有消息说，重庆市去年底第一次对市直行政事业单位的一批公务用车，采取公开招标的方式由政府统一采购。公开采购成交65辆，成交额比原来的财政预算安排资金节约350万元，节约率达19.7%。尝到甜头后，最近该市又进一步规范政府采购制，公开招标采购42辆公务用车，从1068万元的预算中节支168.7万元，节约率达15.8%。无独有偶，湖北省政府最近首次进行政府采购，经过公开竞标购买了14辆公务用车，便节约资金51万多元。

2.取消公务用车。这是领导干部用车使用制度的一项重大改革。其精神是保留少量公务用车，不再为领导配备公车，按职级不同改发交通费。此举旨在打破长期以来形成的机关后勤保障工作由政府、由财政包下来的“大锅饭”。黑龙江省大庆市已开始此项改革，效果明显。截至目前，实行车改的63个市直机关单位（含有机关职能的事业单位）的公务车总数已由原来的316辆减为118辆，平均每个单位保留公务车不足2辆，同时，机关专职公务司机安排下岗80人。据统计，扣除改革后发放的交通费和应承担的公共用车费用，63家车改单位同上年财政包干费用比较，共节省各项费用293万元，减下来的198辆公务车被司机、干部买断或拍买，所得784.52万元，车改带来直接经济效益达1000万元以上，加上全市机关今年不再购买新车所节约费用3300万元，仅车改一项就节支资金4000万元以上。

3.实行“闲车托管”。对闲置的公车进行托管（通常由汽车出租或租赁公司托管），从财政角度来讲，它的最大好处是有利于提高车辆的使用率，节减费用开支。大量的闲置公车，不仅使用率低，而且还要承担一定数额的车辆保养费用，很不合算。有人算过一笔帐，养一辆小车的费用，包括车辆保养、维修和驾驶员的工资、奖金等，一年下来少说也要四五万元。如将公车特别是闲置的公车交给租赁公司托管起来，不但无需支付保养费用，而且还可分得一定的租费。同时，单位的用车需要也可得到保证。

4.实行公开定点维修。在此项举措的具体操作中，要把握两个方面：一是实行公车定点维修招标。通过招标，从众多维修厂中精选出若干家技术力量强、管理严格的厂家为公车提供质优价廉的维修服务。二是同样利用招标的形式，确定1—2家汽车检测中心。凡是需要维修的公车先去指定的汽车检测中心检测，由专家定出维修的范围、价格，然后再到指定的维修厂维修，修完后回到汽车检测中心进行维修质量的检查、鉴定。这样一来，不仅可以堵塞公车修理中的漏洞，节约修理费用，而且还可保证修车质量。

从三个方面控制会：

1.控制会议次数。要大力精简会议，做到可开可不开的会议坚决不开，能合并的会议不单独开。

2.压缩会议规模。不要动辄开大会，要尽量减少会议人数，防止会议无限扩张。

3.提倡开“无食宿会议”。无食宿，会议就开不长，费用就会大为减少（饭钱、房钱甚至材料费用都省了）。同时，会议无食宿，那冲着吃、住、玩、拿的赴会者也会失去开会的“积极性”。不仅长会可以短开，而且一些无关紧要、可开可不开的会就大有可能开不成。特别值得一提的是，在通讯日益发达的今天，开电视电话会议是一种很好的形式，值得推崇。