摘要:
如何加强预算外资金管理,规范收费行为,制止“三乱”?我以为,关键是要实行票款分离,这是实行收费改革、规范收费行为的基本途径。
何谓票款分离?通俗地讲,就是开票的不收款,收款的不开票,实行立项、收费、稽查等诸权分离的机制。在通常情况下,开票的往往有多家,即凡是经批准具有收费权力的部门都可以开票,但收款的则只有一家,那就是财政部门专司收费管理的机构。换言之,收费款项一律要进财政专户。
实行票款分离有以下两大好处:
其一,票款分离,有利于遏制“三乱”的源头。乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”现象由来已久,且久禁不止,在有的地方甚至愈演愈烈。是何原因?笔者认为,没有从根本上控制“三乱”的源头恐怕是致命的一个原因。实行票款分离,即为“堵源”。道理很简单:开票却收不到款,一些部门也就没有了多开票、乱开票、滥开票的“积极性”,还不如按规矩办事。久而久之,“三乱”就会得到有效地制止。
其二,票款分离,有利于堵塞漏洞,防范腐败。权力失去制约,必然滋生腐败。在有的地方,由于票款长期不分家,一些部门往往集立项、收费等诸权于一身,结果漏洞百出,腐败滋生。实行票款分离,使开票的与收款的相互...
如何加强预算外资金管理,规范收费行为,制止“三乱”?我以为,关键是要实行票款分离,这是实行收费改革、规范收费行为的基本途径。
何谓票款分离?通俗地讲,就是开票的不收款,收款的不开票,实行立项、收费、稽查等诸权分离的机制。在通常情况下,开票的往往有多家,即凡是经批准具有收费权力的部门都可以开票,但收款的则只有一家,那就是财政部门专司收费管理的机构。换言之,收费款项一律要进财政专户。
实行票款分离有以下两大好处:
其一,票款分离,有利于遏制“三乱”的源头。乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”现象由来已久,且久禁不止,在有的地方甚至愈演愈烈。是何原因?笔者认为,没有从根本上控制“三乱”的源头恐怕是致命的一个原因。实行票款分离,即为“堵源”。道理很简单:开票却收不到款,一些部门也就没有了多开票、乱开票、滥开票的“积极性”,还不如按规矩办事。久而久之,“三乱”就会得到有效地制止。
其二,票款分离,有利于堵塞漏洞,防范腐败。权力失去制约,必然滋生腐败。在有的地方,由于票款长期不分家,一些部门往往集立项、收费等诸权于一身,结果漏洞百出,腐败滋生。实行票款分离,使开票的与收款的相互监督,立项、收费、稽查等诸权之间相互制约,任何一方想搞腐败也就不那么便当了。长期坚持下去,那些想搞腐败的人恐怕就“有贼心没贼胆”了,直至“死了这条心”。
总之,票款分离,是规范收费行为的关键所在。目前已有一些地方开始推行诸如“各家开票、一家收款”等票款分离的改革办法,实践证明,效果不错。
(责任编辑 李颖)