“九五”时期是我省经济发展的关键时期，特别是从今年开始已在全国范围内进行的经济结构调整，是加快我省经济发展的一次重要创业机遇。财源建设是财政收入增长的源泉动力，是调节和导向经济活动的重要途径。因此，必须从全局的高度，把财源建设作为全省的一项战略性工程加以明确；必须从发展的角度，把财源建设作为全省经济的一项导向型工程加以谋划，坚持加快发展不动摇。

一、财源建设的现状

“八五”期间，我省财源建设取得了长足的发展，财政实力不断增强。全省财政收入由“七五”期末的70亿元增加到“八五”期末的204亿元，年均递增24%，是建国以来的最好时期。1996年全省完成财政总收入237亿元，其中地方财政收入130亿元，比实行分税制财政体制的1994年增加44亿元。按新口径，地方财政收入过亿元的县市和过千万元的乡镇也从无到有，分别发展到20个和34个。

我省财源建设的发展经历了从重点扶持到整体推进、从优先发展县市到全省上下共同发展的过程。1990年，我们从抓亿元县入手，选择长沙县、浏阳市等5个县（市）进行重点扶持。到1991年底，浏阳、益阳、醴陵、长沙、凤凰五县（市）的财政收入均突破了亿元大关。省财政厅因势利导，在全省开始实施“3581”财源建设工程，即全省分别建成一批财政收入过3000万元、5000万元、8000万元和1亿元的县市。到1993年，全省财政收入突破百亿大关，达到127.56亿元，过亿元的县市也达到了14个。1994年，省委、省政府及时作出了《关于进一步加强财源建设严格财政管理的决定》，明确了“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的指导思想，提出了新体制下财源建设的主攻方向，并把财源建设目标完成情况作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的一项重要指标。1996年，省委、省政府又提出了加强省本级财源建设的工作重点，要求省本级和各地市州县都要加快本级支柱财源和骨干财源建设，以促进全省各级财源建设的共同发展。

近年来的实践表明，财源建设是促进我省财政收入一年迈上一个新台阶的重要动力。自我比较，成绩确实很大。但我们也清醒地看到财源建设中还存在几个不容忽视的问题：一是经济发展速度太慢。“八五”期间，我省国内生产总值年均增长速度比全国低一个百分点。与一些发展快的省份比，差距更大。二是经济发展质量较低。主要体现在经济结构不合理，经济效益不理想。一产业比全国平均水平高了近10个百分点，是典型的农业大省。二产业则低了将近11个百分点，是名副其实的工业弱省。由于盲目重复建设现象严重，失去了专业化分工效益；由于投资项目小型化，丧失了经济规模效益。三是经济发展后劲不足。1994年，我省人均固定资产投资仅666元，不到全国的一半。投资不足既有国家投入不够的原因，也有开放引资不力的缘故，但根本的是省内资金周转慢，使用效益低，很大一部分形成不了有效的投资。1994年，全国人均实际利用外资36美元，湖南只有9.7美元。1994年，全国投资率为36.4%，湖南却只有24.8%，与44.2%的高储蓄率形成鲜明对比。

二、财源建设的指导思想与奋斗目标

根据全省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标所提出的总体目标、主要任务及计划达到的主要经济指标，今后一个时期，我省财源建设的指导思想是：坚持以市场和效益为取向，按照国家产业政策，调准产业发展方向，调优产业内部结构，把重点放在可以更多地增加财政收入的产业、产品上，拓宽筹资渠道，加大有效投入，大力发展农业基础产业，努力壮大工业支柱产业，不断培育新的经济增长点，建立起立体、多元、有后劲的特色财源体系，促进湖南财政的全面振兴。

全省财源建设的奋斗目标是：从1995年到2000年，各级财政收入增长速度都要赶上和超过国民生产总值的增长速度。全省财政收入年均增长15%以上，14个地市州和收入基数较大的县市财政收入年均增长18%以上，收入基数较小的县市年均增长20%以上。到2000年，全省地方财政收入要保证达到174.20亿元，力争达到217.52亿元。从2001年到2010年，全省财政收入要与国内生产总值同步增长，10年年均增长8—10%，初步摆脱“吃饭财政”状况，用于生产建设和社会公益的支出比重逐年上升，行政事业性支出比重逐步下降，财政职能进一步健全，全省基本消除财政赤字和财政特困县市。

三、财源建设的主攻方向

财源建设的规划和发展必须与国家产业政策一致，与全省经济发展重点相吻合，并有助于调整和导向整个经济结构的转换。因此必须按照市场经济规律组织财源建设，根据市场导向和各地资源、产业优势，调整财源规划，进一步集中财力，建设一批大基地，改造一批大企业，发展一批名优特新精产品，扶持一批新的经济增长点，形成特色财源，发展特色经济。省委、省政府已经明确提出了财源建设的主要任务，即稳固基础财源，逐步提高农业税收在财政收入中的比重；优化主体财源，大力提高工业企业的经济效益；壮大支柱财源，努力提高乡镇企业的管理和盈利水平；拓宽补充财源，增加来自非公有制经济的财政收入；开发新兴财源，更大幅度地增加来自第三产业的税收；发掘潜在财源，管好盘活地产房产资产；抓好本级财源，确保本级收入的稳定增长。这是我省财源建设的主攻方向和着力点，必须紧紧抓住不放松。同时，又必须根据不断变化的新形势，根据调整经济结构这一经济工作重点，及时制定切实可行的措施，把财源建设抓好、抓实、抓出成效来。

（一）加快农业产业化进程，实现“三增”目标。我省传统农业的致命弱点是：产品质量差，有总量没有质量，优而不得势；产品加工转化增值能力低，财源链条短，附加值不高。市场经济条件下，改造传统农业的一条重要途径就是实现农业的产业化经营，转变农业财源的增长方式。因此，必须把农业产业化作为农业增效、农民增收、财政增长的“规定动作”来抓。必须把治水防灾作为农业财源建设的基础工程来抓，走治水兴财之路。

——要把发展优质稻放在和发展农林特产业同等重要的位置。湖南大米多，但优质米少。发展优质稻，产量略低，但若按市场价格比，每亩至少可以增值50元。当前，要有效解决好水稻高产不优质的问题，合理安排高产品种与优质品种的种植面积比例。大力推广“公司+基地+技术”等多种形式的农业产业化模式，促进粮食生产和农村经济的稳定发展。农林特产业是影响我省农村经济发展和财政收入增长的重要因素，已成为财政收入新的增长点。现在的关键是要把着力点放在突出特色，扩大规模，提高效益上来。

——要大力发展农副产品加工业。我省粮食、猪肉、棉麻、油料、畜牧、水产品等量大效低，加工档次不高，基本上停留在出卖原材料或半成品状态。加工能力差的短腿，拖了提高农业效益的后腿。湖南要建成农业强省，必须大力发展农产品骨干加工企业。临澧县太平村集团公司的肉鸡产加销企业，年饲养种鸡6万套，孵化鸡苗600万羽，年加工肉鸡500万羽，加工肉类1万吨以上，年产饲料2万吨。1996年，仅养鸡一项全村人均就增收3000元以上。要制定有效措施，促使这样的企业在数量上和质量上都上一个新台阶。既要注重对粮棉油等主导产品的品种改良，提高农产品的内在质量，又要依靠科技实行加工增值，将资源优势转化为经济优势。

——积极鼓励和引导乡镇企业成为农业产业化的龙头。在我省乡镇企业中，有很大一部分企业生产经营的是市场饱和甚至过剩的工业产品，档次低，质量差，规模小，品种单一，缺乏竞争力，亟须改产转产。与此同时，大量的农产品资源尚未开发利用，深加工、精加工产品更少，这应是乡镇企业发展潜力之所在。因此，乡镇企业结构调整要立足于发展优势产业，积极带动第一产业，调整优化第二产业，加快发展第三产业，把发展农业企业和农副产品加工业作为调整乡镇企业结构的首选项目。在实现乡镇企业与农业接轨的过程中，必须防止不顾自身条件，盲目发展趋同企业的倾向。

（二）努力调优产业结构，建好支柱型工业财源。当前和今后相当长的一段时期内，工业所提供的国民收入和财政收入都占主体地位。不抓好工业支柱财源，财政收入就很难大幅度增长。

——调整结构是提高工业企业经济效益，增加财政收入的先决条件。针对目前工业企业存在的“大而全、小而全”，盲目重复建设和效益低下，亏损严重等问题，调整优化企业内部结构必须严格把握好“三关”。第一，要把好增量投入关。投资的重点，既要“补短”，更要“扬长”。要继续加大对能源、交通运输、邮电通讯等基础产业、基础设施等方面的投入，增强经济发展后劲。要根据市场需求及其结构变化，集中有限资金，抓紧扶持发展一批在湖南有传统优势、产业关联度大、对调整结构具有显著作用的重要项目。第二，要把好存量盘活关。要立足于盘活现有企业的资产存量，努力推动存量结构的优化组合。要消除资产跨地区、跨部门流动的行政性障碍，大力推行企业的兼破并转。通过扶优扶强，吞弱转弱，使资产逐渐向支柱产业和优势企业转移。只有形成优胜劣汰的自然调整机制，走强强联合，优势互补之路，才能真正实现产业结构的优化。第三，要把好产品调整关。从各地市州的“九五”计划和财源建设规划来看，新一轮结构趋同现象十分严重。要按照国家产业政策和各地的实际，按鼓励类、允许类、限制类和禁止类这四大类别，对现有产业及各地的财源建设规划进行分类排队，以形成全省三大产业之间及各个行业内部结构的最佳组合。

——加速发展高新技术产业，培育新的经济增长点。建立我省特色财源体系，既要依托传统优势产业，更要培育高新技术产业，不断创造新的特色财源。科技是推动经济增长、结构升级的有力杠杆。以光纤通信、多媒体技术和数码技术为主体的现代信息产业是决定工业化国家21世纪产业竞争力的关键。“八五”期间，我国电子信息产业从1990年的50亿元猛增到1995年的600多亿元。据预测，到2000年，我国电子信息产业可达6万亿元。我省的电子信息产业是有基础、有希望的产业。拥有国防科大等大中专院校的人才优势，湖南计算机厂的系列产品也在国内市场处于领先水平。今年年初，省政府决定重点发展液晶显示、电视电器系列产品、计算机系列产品、通讯设备系列产品和大规模集成电路、专用集成电路等新型元器件基础产品，必须集中有限财力予以扶持。

——积极引导工业企业进入农业领域，走一二产业结合之路。随着经济结构的调整，一批工业企业将不得不进行转产。政府应积极把它们导入农业，走以工补农，工农结合，共同发展的路子。实践证明，这是一条振兴工业、发展农业的希望之路。湖南湘大集团生产骆驼牌饲料，去年产值达3.3亿元，获利1308万元。益阳益鑫泰有限公司利用当地苎麻这一资源优势，生产高级麻衬衫，效益也十分可观。作为农业大省，湖南必须把食品工业作为基础产业来对待。发展食品工业要以组建企业集团为突破口，要以开发高技术含量的新产品为当务之急，充分利用本省丰富的农副产品资源，如甲鱼、湘莲、茶叶等，做到开发一个，带动一方，达到农民致富、财政增收的目的。

（三）大力发展第三产业，建好效益型后续财源。按照新的财政体制，第三产业征收的营业税属地方财政收入。一般说来，第三产业投资少，受资源约束少，但提供税收的潜力大，是极富效益的产业。市场经济发达的国家，第三产业一般占国民生产总值的60—70%，我省目前只有30%左右，发展潜力相当大，各地都应大力发展。

——要大力发展商品流通业和房地产业。商品流通的发展，不仅可以为财政带来可观的直接收入，还可以带动一产业、二产业的发展。常德桥南市场的繁荣和发展就是一个有力的例证。我省周边省份多，边贸市场也多，但规模不大，发展不快，大有潜力可挖，要加强对“地财政”的建设、培育、征收和管理，使之成为一个比较稳定可靠的财源。

——要大力发展旅游业。目前，全国已有22个省（自治区、直辖市）把旅游业作为本地经济的优势产业和新的经济增长点来培植发展。湖南作为一个旅游资源大省具有发展旅游业得天独厚的条件。发展旅游业一是要以发展的观点，强化产业意识，把旅游业作为支柱产业来发展。二是要形成特色，既要突出旅游景点本身的特色，又要积极开发有湖南特色的旅游商品，振兴以湘菜为主体的饮食文化。三是要改善旅游环境，既要改善交通条件，抓好旅游基础设施配套等“硬件”建设，又要强化管理，提高服务水平。

——要大力发展信息产业。在发达国家，信息产业及其相关产业已占国民生产总值的60—70%，新兴工业化国家和地区为30—40%，发展中国家平均只有10—15%左右。我省信息产业的现状不容乐观，国家信息基础设施建设“四金”工程试点项目中，我省全是空白。信息网络也存在着规模小、水平低等问题，必须急起直追。当前，一是要做好信息产业的整体规划，重点抓好已经启动的“金桥、金卡、金关、金税”等工程，把基础打牢。要以经济信息资源网络建设为中心，把湖南信息网作为全省信息资源骨干网和信息化重点工程抓好，在此基础上推进各级、各部门和社会各界的区域网、内部网、专业网互通互联，形成信息资源共享的全省信息交互网络体系。二是以市场为导向，广泛开展多形式的信息服务，加速培育和发展经济信息市场，为企业和社会各界提供信息咨询服务，牵好线、搭好桥，促进经济的共同发展和社会的全面进步。此外，还要注意培育完善技术市场、劳务市场、产权交易市场等，以提高第三产业占国民经济的比重，增加财政收入中来自第三产业的份额。

（责任编辑 何杰平）