鄂州市是湖北的省辖市，自1984年建市至1996年，财政收入从5270万元增长到34478万元，年均递增17.93%，连续13年实现了财政收支平衡。财政工作的进步，有力地促进了鄂州经济建设和各项社会事业的发展。回顾13年平衡路，鄂州市财政部门主要做了五方面的工作：

一、更新理财观念，营造良好氛围，构建自求平衡的约束机制

建市初的1984年，鄂州财政除保行政事业单位正常运转、人员工资发放和按规定向上级财政上缴外，所剩寥寥无几，而城市建设、医疗条件、教育环境、文娱场所等公益事业亟待要办，建设资金需要与可能的矛盾相当突出。是搞赤字预算还是搞平衡预算？市财政局党组一班人通过认真的讨论，达成了共识：地方财政虽与中央财政共同构成国家财政，但地方财政不同于中央财政，地方财政发生赤字既不能向国内外举债，也不能向银行透支，而且上级财政没有能力也不可能帮助地方解决赤字问题，若有赤字，最后还得靠自己解决。寅吃卯粮，可能会促进地方经济一时繁荣，但毕竟是昙花一现，维持不了多久。量力而行，兼顾需要与可能，搞积极平衡预算，才是明智的选择。实践证明，这一指导思想是正确的。

思想认识统一了，鄂州市财政部门努力构建自求平衡的约束机制，特别是法律约束机制。鄂州财政一向主动接受市人大的监督，在年初编制预算草案时，不打赤字预算，财政收入指标的确定，注意留有余地。财政支出指标根据财政收入数额来安排，不留缺口。预算一经敲定，在执行中就不得随意变更。市委、市政府把实现收支平衡作为对财政局进行考核的重要内容，财政局也把增收节支保平衡的具体任务层层分解，落实到各业务科室进行目标考核管理。

二、广辟财源，以法治税，建立财政收入的稳定增长机制

加强财源建设是实现财政收支平衡的一项根本性措施，唯有通过推进财源建设来实现财政收支平衡，才是积极的、可靠的、真正的平衡。13年来，鄂州市立足当前，着眼长远，以活化资金存量、优化资金增量为目标，多方筹措资金，重点支持鄂州钢铁厂的“四五六”工程和列入省辖市财源建设等重点项目，涵养了一大批财源，为全市财政收入持续稳定增长，每隔几年上一个台阶打下了坚实的基础。具体措施是：确保重点，抓好冶金、机械行业主导财源；集中力量，抓骨干财源，主要是抓好八一钢铁厂和重型机器厂等8户利税过百万元的预算内工业企业；眼睛向内，抓好潜在财源，把亏损大户作为扭亏增盈的重点，切实加强企业管理，向管理要效益，向管理求财源；选准目标，抓好后续财源，有目的地选择产品适销对路、效益好的少数企业为示范企业，作为后续财源，从资金和政策上给予适当扶持。在农业财源建设方面，注重抓好乡镇财源、农口事业单位替代财源和农林特产财源方面的建设。在商贸粮食财源方面，把重点放在支持商业企业扩大规模，提高规模效益上，支持了一批较大型商场的新建和改扩建，并鼓励食品行业走一业为主、多种经营的路子。

另一方面，认真执行《税收征管法》，加强税收征管，推进以法治税。特别是抓好重点税种的征管，大力清收欠税；采取“分类排队，各个突破”的办法，抓好增值税、消费税、营业税、所得税等重点税种。财税部门对欠税企业，除帮助其融通资金，注入必要的清欠资金，订出切实可行的清欠计划外，还严格执行加收滞纳金制度；对既有财政拨补，又有欠税的企业和部门，首先将财政拨补资金用来抵补欠税；坚持执行清理重点欠税大户责任制，实行清欠目标管理。

三、调整结构，有保有压，建立财政支出的重点保障机制

13年来，鄂州市财政部门在支出上始终坚持“突出重点，兼顾一般，保证必需，有保有压”的原则，强化预算约束，以收定支，先收后支，注重提高财政资金的使用效益和分配水平。每年除适当增加对农业、教育、科学事业和其他重点建设项目的投入外，对其它各项支出都进行严格控制。1993至1995年，鄂州市的财政支出中，农业、教育、科技经费支出平均每年分别以13.94%、31.26%、18.95%的速度递增，分别高于同期经常性财政收入增长3.96个、21.28个和8.97个百分点。

为了节减支出，鄂州市财政局积极采取改革措施。如从1992年7月起，对行政事业单位小汽车实行定点维修，建立市区信件交换中心；严格控制行政事业单位的程控电话数，1992年对市委、市政府大院内和附近市直各局的电话与市委总机并网；从1993年元月份起，将公费医疗经费划归医疗单位管理，重新按规定、按编制核发公费医疗证，共核掉不应享受公费医疗的对象近100人。在大力压减财政支出的同时，还积极鼓励和支持文教行政事业单位在政企分开的前提下，大力发展第三产业，兴办财务与机关脱钩的经济实体，开展替代财源建设，以弥补事业单位经费不足，缓解事业发展对财政的压力，并使支出结构优化。

四、强化职能，加大力度，建立科学规范的财政监管机制

为了建立起科学规范的财政监管机制，鄂州市财政部门抓了以下几项工作：一是加强预算管理，硬化预算的约束力。近几年来，逐步规范了预算拨款程序，严格了追加预算的审批制度。在预算外资金管理方面，先是狠抓预算外资金的专户储存，将全市行政事业单位、预算外国营企业的预算外资金纳入管理范围，统一进财政专户储存，还狠抓区乡镇的预算外资金管理。1994年，全市共组织4800多万元资金进财政笼子，专户储存余额保持在1300万元左右。并按照“统一部署，分步实施，逐步到位，不断完善”的指导思想，本着“先进笼子后规范”的原则，于1994年底制定了“预算外资金管理工作实施方案”，方案分三个阶段实施。到1996年，全市共有13359万元预算外资金分别纳入财政专户储存和预算内管理。二是加强企业财务管理，督促企业按照“两则”“两制”规范财务行为。通过制定一系列的财政财务政策，积极参与和推进以现代企业制度为重点的企业经营机制的改革，推进产业结构、企业产品结构的优化。以推行先进的成本控制经验为重点，推动企业节能降耗，降低产品成本，增强产品在市场上的竞争能力，提高经济效益。三是加强国有资产管理，防止国有资产流失。主要是继续深化改革，逐步理顺管理体制，解决当前存在的国有资产管理上的部门利益纠纷问题，实现国有资产管理局的“专司”管理。建立和完善企业财产保值增值指标考核体系，落实国有资产保值增值法律责任。逐步完善国有资产的有偿使用、优化配置、合理流转的管理体制，提高国有资产的营运效益。四是改进和完善“三查”工作，把它作为增加财政收入、平衡财政预算的一个重要手段，并加强经常性检查。近几年来，鄂州市紧密结合实际，区别不同情况，采取重点行业、重点户重点查，特殊问题特别查，薄弱环节突击查，钉子户、被举报户立案查，利用发票线索跟踪查等措施，加大了“三查”工作的力度，取得了较好的成效。1994、1995年两年共查出违纪金额4085万元，入库率达到96%。1996年又查出违纪金额1455万元，应入库1432万元，已入库1341万元，入库率为93.65%。五是加强专控商品管理，从严控制社会集团购买力。

五、因势利导，以奖代补，完善利益驱动机制

《预算法》规定，一级政府一级预算，其财政收支自行安排，自求平衡。鄂州市为了充分调动全市各级政府当家理财、自求平衡的积极性，在市级财政较为困难的情况下，仍然把省给市的优惠毫无保留地让给了各区、乡镇，并对较为贫困的梁子湖区确定了“定收定支、收支包干、定额补贴、超收全留”的财政体制，从而较好地促进了各地的小平衡和全市的大平衡。

（责任编辑 方震海）