当前，我国大部分老工业基地举步维艰，被许多人当作了沉重的包袱。其实，老工业基地毕竟有着人才、技术、设备等基础，经过改制，理顺关系，它定将重振雄风，再现辉煌。财政作为综合经济部门，在老工业基地的重建过程中责无旁贷，应该采取措施从各方面予以支持。

以转换机制为重点，不断深化国有工业企业改革。国有工业企业是老工业基地的经济和财政支柱，财政部门要积极支持企业改革。一是认真实施“抓大放小”战略。坚持因企制宜、多元推进、重点扶持的原则，重点扶持产品利税率高、经济实力强、资产负债率合理、发展后劲大的企业，在资金、政策等方面给予重点倾斜，促使大中型企业生产经营上规模、主导产品上档次、经济效益上水平。要区别情况，搞好分类，促进放活小型企业。二是抓好建立现代企业制度试点工作。本着“增资、改造、分流、破产”的原则，财政可视财力状况给予国有企业增拨资本金、将企业部分所得税和税后留利返给企业增加流动资金等。三是积极促进大中型企业的公司制改造和小型企业股份合作制改造。

以优化存量资产为重点，推进企业改组。财政和国有资产管理部门要充分发挥资产调剂的职能作用，使企业闲置的存量资产通过调剂活化起来，促进存量资产的合理流动，优化配置。一是支持优势企业兼并劣势企业，通过兼并新组建具有较强竞争实力的大型企业集团，形成集团优势。二是支持国有企业与非国有企业联合联营，形成优势互补。此外，按规定程序，推动国有存量资产向非国有企业流动。三是支持国有企业承包租赁和托管经营。

以技术改造为重点，调整产业、产品结构。按照“龙头注入，骨干膨胀，链式改造，整体推进”和实施“名牌战略”的要求，对重点产业、重点产品采取扶优扶强政策，加速企业技术改造，加快产品更新换代，提高企业规模效益。要建立起技术改造的新机制，主要是逐步建立项目资本金制度，推行项目法人责任制，实行投资决策责任制，搞好项目招标投标制。发挥财政职能作用，促进企业改变以扩大初加工原材料生产为主的外延型增长模式，走以挖潜改造、精深加工为主的内涵型发展道路；选择骨干企业的关键项目集约投入，避免资金分散化。

以扭亏增盈为重点，全面加强企业财务管理。开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，着重加强成本管理，促进企业节能降耗；加强资金管理，提高企业经济效益；加强质量管理，提高产品市场占有率。要抓好特困企业扶危解困工作，按照分层启动、分块搞活、分片经营、分流人员的“四分”战略，帮助困难企业搞活经营，走出困境。同时，给予资金支持，推进科技兴工，通过技术引进、推广、吸收和创新，推动高新技术产业快速发展，以实现科技成果商品化、产业化，加快经济增长方式转变。

（责任编辑 李海南）