摘要:
1996年,湘西州委召开了七届二次会议,审议通过了《关于加大扶贫攻坚力度的决议》,决心动员全社会力量,加大扶贫攻坚力度,坚决如期实现“八七”扶贫攻坚计划。那么,在这场攻坚战中,财政部门如何充分发挥自身的职能扶贫攻坚呢?笔者认为,扶贫攻坚需要大量的资金投入,根本的办法是广开财源、养鸡生蛋,管好财、用好钱,使有限的资金更好地发挥作用。为此,“九五”时期湘西州财政扶贫应走州、县、乡三大财源建设配套运转之路,完善体制与人才建设之路。
一、抓好财源建设,拓展两个能力。没有财源,就没有财政。因此,要加大财政扶贫攻坚的力度,就必须首先在财源建设上狠下功夫,在拓展财政自给及调控两个能力上多想办法。近几年来,湘西州从抓乡镇财源建设入手,逐步形成了乡镇、州本级、县市本级三个级次的财源规划,并实行“八五”、“九五”联动发展,从而加快缓解州财政困难的步伐。
一是继续扩大乡镇财源建设这一财政扶贫攻坚的突破口。湘西州乡镇财源比重小,发展潜力大,特别是乡镇企业具有资源、政策、基础等优势,容易扶持上去。因此,“八五”时期,该州就在认真调查研究的基础上,实施了全州乡镇财政“8511”工程,1995年底,全面实现了关于...
1996年,湘西州委召开了七届二次会议,审议通过了《关于加大扶贫攻坚力度的决议》,决心动员全社会力量,加大扶贫攻坚力度,坚决如期实现“八七”扶贫攻坚计划。那么,在这场攻坚战中,财政部门如何充分发挥自身的职能扶贫攻坚呢?笔者认为,扶贫攻坚需要大量的资金投入,根本的办法是广开财源、养鸡生蛋,管好财、用好钱,使有限的资金更好地发挥作用。为此,“九五”时期湘西州财政扶贫应走州、县、乡三大财源建设配套运转之路,完善体制与人才建设之路。
一、抓好财源建设,拓展两个能力。没有财源,就没有财政。因此,要加大财政扶贫攻坚的力度,就必须首先在财源建设上狠下功夫,在拓展财政自给及调控两个能力上多想办法。近几年来,湘西州从抓乡镇财源建设入手,逐步形成了乡镇、州本级、县市本级三个级次的财源规划,并实行“八五”、“九五”联动发展,从而加快缓解州财政困难的步伐。
一是继续扩大乡镇财源建设这一财政扶贫攻坚的突破口。湘西州乡镇财源比重小,发展潜力大,特别是乡镇企业具有资源、政策、基础等优势,容易扶持上去。因此,“八五”时期,该州就在认真调查研究的基础上,实施了全州乡镇财政“8511”工程,1995年底,全面实现了关于乡镇财政收入过亿元、文明财政所过百个的目标。目前,正在实施全州乡镇财政“9522”规划,即“九五”期末全州乡镇财政收入达到2.2亿元。为保证这个规划的实现,州人民政府专门组织召开了“全州乡镇财政‘8511’工程总结表彰暨‘9522’工程动员大会”,直接抓这项工程,并把创建几个财政收入过千万元的乡镇作为实施规划的突破口,推动全州乡镇财政由补贴型向自给型转变。
二是抓好州级财源,增强财政支持扶贫攻坚的调控能力。过去,州级财源体系虽已建立,但州级财源结构单一,财政收入非常有限,1995年地方财政收入仅4064万元,仅占当年州本级支出额的21.34%,财政支出主要依靠下级上解和上级补助,而且州级财政对企业返还比重大,可用财力少,调控能力弱。从发展趋势看,要增强州级财政实力,只有依靠发展壮大州级本身的财源实力。为此,湘西州拟在“九五”期间实施州级财源“952”规划,即到“九五”期末州本级实现财政总收入2亿元,其中地方财政收入0.9亿元。州本级“952”财源规划的主攻方向,是实施“湘泉”酒总厂1000吨“酒鬼”酒扩建、州塑料厂3000吨BOPP薄膜设备配套改造、州七0化工厂4000吨乳化炸药生产线、州七一化工厂三废开发利用等四大工程,四个项目总投资11622万元,年新增销售收入21014万元,利润4376万元,税收7385万元。目前,州本级财源建设步伐得到明显加快。州本级重点扶持的湘泉酒厂“九五”技改工程,拟在1997年建成8000吨“湘泉”酒、500吨“酒鬼”酒生产能力。到目前为止,为“酒鬼”酒直接配套的项目已完成工程量达3200万元以上,建筑面积6048平方米的“酒鬼”酒生产车间已全部投产运行。州塑料厂也已进入第三期技改。
三是强化中间环节,搞好县(市)本级财源规划。“九五”期末,县(市)的本级财政收入拟达到87480万元。各县(市)都根据新的本级财源建设规划,因地制宜地确定了各自的主攻方向和骨干项目,目前已陆续启动。
二、完善财政体制,增强内部活力。我们认为就财源抓财源不行,还必须增强各级抓项目的积极性,激发其自身发展的热情和动力。为此,一是完善州对县市的分税制财政体制,减轻县市负担;二是建立健全州本级的财税征管机构和收入体系;三是完善了乡镇财政体制。今年已报请州人民政府同意,下发了《湘西自治州乡镇分税制财政体制建设的实施意见》,决定对乡镇实行“划分税种、划分范围、定收定支、定额上解(定额补贴)、消费税和增值税递增目标管理、超收全留(或分成)、短收自负(或分担)、一定三年(或五年)”的管理体制,除古丈县拟明年实施外,其它7个县、市均已落实到位。
三、启动人才工程,提高管理水平。湘西州财政扶贫的主攻方向,除了实施财源建设战略,完善财政体制之外,还有一个重要的思路,就是启动人才工程,提高管理水平,使该州财政不仅在收入规模上缩小与发达地区的差距,而且在管理水平上也要缩小与发达地区的差距,从而更好地发挥财政在扶贫攻坚中的能动作用。近年来,州财政系统干部职工的政治、业务素质得到了一定提高,但专业化水平和文化程度仍低于全省平均水平。特别是该州财政系统的部分干部职工对新出台的经济政策、法规不熟悉,少数人的思想还停留在过去的知识里或办事的老框框里,缺乏开拓精神和创新精神,影响了全州财政工作的顺利开展。为此,州财政局党组1995年就明确地提出在“九五”期间把人才建设与财源工程摆到同等重要的位置,以求更好地开展财政扶贫攻坚工作。“九五”人才工程拟分三个时期来实施,采取离职学与在职学相结合、长训与短训相结合、请进来与走出去相结合、本地办班与借地办班相结合等办法,对全州财政系统的广大干部职工普遍进行一次现代财政管理知识的教育,努力更新其知识,提高其技能,以适应日益发展的形势需要。
(责任编辑 何杰平)