我国的煤炭企业属于典型的劳动密集型行业，也是国民经济各行业中富余人员最多的行业之一，目前，国有重点煤矿富余职工与职工总数之比达到1：3，1995年国有重点煤矿吨煤成本开支中工资费用高达36%。富余人员多是煤炭企业经济效益不高的一个重要原因。近几年许多国有重点煤矿都在探索发展非煤产业，安置富余人员，改变煤矿产品单一结构，提高企业效益的有效途径。为此，国务院决定从1993年起，每年安排一笔煤炭转产专项贴息贷款（以下简称贷款），由煤炭部具体落实，帮助国有重点煤矿发展非煤产业，安置富余人员，实现减人提效。到1995年底止，国家已累计贷款70亿元，同期中央财政按“每笔贷款据实贴息三年”的原则拨付贴息资金7.6亿元。据对20个使用煤炭转产贴息贷款煤矿企业的调查，截至1995年底，已投产项目198个，占计划项目数的60%。虽然投产项目大部分尚处于试运行状态，但已显示出良好的经济效益和安置效益。

——增强了煤矿的经济实力。投产项目1995年创产值71049万元，实现利润5355万元，为这20个煤矿实现1995年比1993年减亏4.4亿元的目标作出了贡献。

——缓解了待业压力。这些投产项目安置富余职工7360人和待业青年及家属7535人，有利于煤炭生产减人提效和矿区稳定。

——贴息贷款发挥了启动资金作用，改善了煤矿产业结构。如萍乡矿务局抓住转产贷款上项目的时机，通过发行内部债券和股票、利用外资及从亏损补贴和专项基金中提取等渠道，近三年共筹资非煤产业发展资金2亿多元。兴办了皮革制造公司、客车厂等非煤项目，1995年产值达6.5亿元，占企业总产值的2/3以上，实现利润3700多万元。随着转产项目陆续投产，单一的煤炭生产格局将逐步向跨行业、跨地区的结构发展，煤矿企业适应市场变化的能力增强。

——为衰老报废煤矿找到了新的出路。如焦作矿务局是一个大型衰老矿区，1992年亏损1.48亿元，近几年依托矿区煤炭和水资源优势，建设投产了8.7万千瓦的发电机组及2万吨生铁、2万吨电石、1万吨烧碱、1万吨硅铝铁等项目，兴办了大型商厦、宾馆等三产项目，1995年非煤产业产值达6亿元，利润1920万元，全局亏损额降至0.5亿元，走出了一条以煤为本、多种经营、综合发展的“脱贫”新路。

毫无疑问，贷款的使用，给煤矿企业带来了生机，收到了一定的经济效益和社会效益。同时，在贷款项目的安排、资金到位及项目管理中也存在着一些问题：

一是缺乏整体规划，项目安排不尽合理。各级煤炭主管部门对非煤产业发展缺乏整体规划，对如何处理项目经济效益与人员安置、主导产业与短平快项目、新建与技改、非煤产业与煤炭生产等关系的原则不够明确，项目决策短期化行为多，有的煤矿为改变煤炭生产亏损面貌而将富余人员包袱甩给转产项目，重安置、轻效益；有的不搞产业规划，只上短平快项目，往往“东一锤子、西一棒子”，没有规模效益和主导产业；还有的对转产项目重要性认识不足，可行性研究走过场等。具体说来，项目安排中主要问题有：（1）项目规模小。20个煤矿企业1993-1995年共安排贷款项目332个，总投资29.11亿元，单项平均仅876万元。（2）科技含量低。由于过于注重短平快和安置人员，劳动密集型项目多，产品技术含量过低，市场竞争乏力。（3）产业分散。由于缺乏整体规划，项目涉及行业很多，但重点不突出，缺乏产品质量好、市场前景好、经济效益显著的主导产业。（4）新项目多且流动资金不配套。贷款技改项目少，偏重于铺新摊子，有的新建项目缺乏配套流动资金，效益发挥不出来。

二是资金到位慢，延缓了项目建设进度。截至1995年底，20个煤矿贷款项目完成投资18.99亿元，只占总投资的65%。建设进度不快的主要原因是：（1）转产贷款到位慢。1993、1994年由企业直接向当地银行贷款，有的银行因担心煤矿效益不好还款困难而不愿贷，至今仍有部分贷款（全国约2.9亿元）没有落实。1995年贷款改由煤炭部向中国工商银行统贷，虽然资金全部落实，但由于统贷办法拖至下半年才定下来，资金到位晚，延迟了项目开工时间。（2）自筹资金到位慢。20个煤矿贷款项目需自筹资金8.56亿元，占项目总投资的29%，自筹比例并不高，但截至1995年底只落实3.45亿元，仅完成40%。

三是投产项目经营粗放，效益尚不理想。有的煤矿热衷于要贷款、上项目，仍沿用旧的经营机制，项目不搞单独核算，资产不清，权责不明，项目单位生产经营积极性不高；有的基础管理差，外欠货款多，产品库存多，效率低下，浪费严重，经营工作不适应市场经济要求，项目效益不够理想。1995年20个煤矿亏损项目40个（亏损额304万元），占投产项目的1/5，亏损项目比例偏大。效益较好的项目也难以按期还贷，如南桐煤矸石电厂项目，投资5435万元（其中贴息贷款3950万元、自筹1485万元），预计1996年可实现利润600万元，税后利润全部还贷也需七年还清，三年还贷根本不可能。

目前富余人员多、产品结构单一是煤矿企业走向市场的主要障碍之一。“九五”期间，煤矿将要实行以产定人办法，富余人员安置压力更大。可见，煤炭企业的发展迫切要求非煤产业尽快登上新台阶。最近，国家决定“九五”期间每年继续安排30亿元煤炭转产贴息贷款，这是国家在财力十分紧张的情况下对煤矿的特殊照顾，但这项政策不会无限期地保留，煤矿应抓住有利时机，尽快将非煤产业搞上去，为煤炭生产减人提效创造条件，改善产业结构，增强抵御市场风险的能力，实现煤与非煤产业共同发展，早日“脱贫”解困。针对“八五”后三年执行中存在的问题，“九五”期间在使用贴息贷款过程中应做好以下几项工作：

第一，加强宏观指导，做好项目规划，培植主导产业。煤矿一般地处偏僻、信息闭塞，选择项目有一定的局限性，各级煤炭主管部门应加强宏观指导，做好项目规划。规划项目时应贯彻以下原则：（1）效益优先、兼顾安置。在市场经济条件下，企业的经济活动应以经济效益为中心。萍乡等煤矿的实践已经证明：“有效益的安置是真安置，无效益的安置是虚安置，项目黄了还得再安置。”因此，煤炭转产项目在处理人员安置与项目效益关系时，一定要把效益放在中心位置。（2）新建与技改相结合。要着力抓好现有项目的改造、配套，发挥现有项目的潜力，盘活存量资产，尽量少铺新摊子。（3）强化规模经营，适度发展短平快项目。（4）因地制宜，多业并举。靠近经济发达地区的煤矿，可以发展就业容量大的三产服务业；土地资源丰富的煤矿，可以发展种植、养殖业，兴办以此为依托的加工业，形成种养加一条龙和贸工农一体化，向集约经营要效益。应特别强调的是，要集中资金，重点发展一批围绕煤炭深加工和综合利用的骨干项目，努力培植新的主导产业。

第二，继续执行统贷政策，多方筹集资金，确保转产项目及时投产。由于煤矿效益差及银行资金紧张等原因，与煤矿企业直接向当地银行借款相比，实行煤炭部统贷办法比较好，可保证资金足额落实且到位较快。因此，今后转产贴息贷款仍应继续执行统贷办法。同时，企业应多方筹集资金，加大自筹资金投资力度，确保项目按期投产。

第三，加强经营管理，提高项目效益，增强还贷能力。目前煤矿转产项目有的一投产便亏损，相当部分还贷能力差，成为煤矿新的包袱，违背了转产政策的初衷。究其原因是转产项目多由煤矿二级单位负责管理，项目单位缺乏风险和激励机制。因此，煤矿一定要转换经营机制，牢固树立项目还贷的思想，克服重数量、轻质量，重产值、轻效益，重外延、轻内涵的倾向，从主要依靠增加投入、追求数量转到主要依靠科技进步、提高产品质量档次和市场占有率上来，促进非煤产业增长方式由粗放型向集约型转变，提高转产项目效益。对现有项目，要按“煤炭生产、多种经营、后勤服务”三条线改革会计核算和劳资统计办法，尽快实行单独核算，促其逐步发展成为市场竞争主体；对效益差的项目要采取有效措施，限期整改，能转的转，该关的关，早日扭转被动局面。今后新上项目，应尽可能实行项目法人责任制，由项目法人对转产项目的调研、筹划、筹资、借贷、建设、经营、还贷及资产保值增值等一系列活动实行全方位和全过程负责，权责利相结合，促其创造性地开展工作，实现自我发展。

（责任编辑石化龙）