党中央明确提出的具有全局意义的两个根本转变，是实现全国和黑龙江省跨世纪宏伟目标的关键，是促进国民经济和各项社会事业加快发展的总纲。两个根本转变与财政工作息息相关，紧密相联：一方面，财政体制是经济体制的重要组成部分，要实现经济体制的顺利转轨，必须通过完善和深化财税改革，建立起适应社会主义市场经济体制要求的财政管理体制和运行机制。同时，实现经济增长方式的转变，特别是促进农业发展、实施“科教兴省”战略和调整产业结构、地区结构，必须综合运用财政政策和手段，并与其他经济杠杆相配合。另一方面，两个根本转变也是完成财政任务的前提和基础，只有顺利实现两个根本转变，才能实现黑龙江省财政状况的基本好转，为振兴全省财政奠定坚实的基础。因此，努力促进两个根本转变，是全省财政部门今后一项长期的政治任务，也是实现财政振兴的必由之路。立足于财政职能作用，从黑龙江省实际情况出发，财政部门应围绕四个方面促进实现两个根本转变。

第一，实现两个转变的重要目的，就是搞活国有企业。财政部门要紧紧围绕企业改革，实施四项政策，促进搞活国有企业：一是积极帮助企业消化债务包袱。对有条件的国有企业，允许把“拨改贷”形成的企业债务转为“贷改投”，增加企业的资本金。并实施激励政策，促进企业通过股份制改造、嫁接改制、兼并控股、裂变重组、拍卖破产等方式，分散企业的债务负担。在此基础上，协同有关部门逐步建立起国有企业资本金的注入机制。二是推进企业技术进步对有条件的企业实行快速折旧法，加速企业折旧速度，允许技术开发费据实列支成本费用。同时加大技改资金投入力度，继续坚持实行技改贴息制度，引导企业调整产品结构，增加产品的科技含量，开拓市场，提高企业集约化经营的能力。三是力促企业扭亏增盈。与有关部门一道，采取综合治理、分类搞活、一企一策的办法，重点解决中小城市以上1100户国有企业的扭亏问题。针对各亏损企业的不同情况，在资金、政策和管理上，有侧重地帮助企业扩大生产经营规模，调整产品结构，发展替代产业，分离富余人员，加强经营管理，力求一把钥匙开一把锁。特别是要千方百计用好扭亏基金，提高资金的使用效率，并进一步加强调查研究，继续寻求亏损企业“突围解困”的新办法。四是扎实推进企业改革进程。配合有关部门抓紧研究完善以现代企业制度和优化资本结构为重点的企业改革、改组、改制过程中的财政政策和财务制度，力求在实施“四分”（多级法人分层启动，各自为战分块搞活，责任承包分片经营，多种经营分流人员）、“四靠拢”（推动企业向有竞争优势的大型龙头企业靠拢，向有国内外市场开拓能力的商贸集团靠拢，向沿海发达地区靠拢，向世界知名的大集团靠拢）和“三三制”（资源型企业和危困行业1/3人员从事主业，1/3人员从事农业，1/3人员从事多种经营）发展战略中当好先行，取得突破，全方位促进国有企业特别是大中型骨干企业转机建制、增资减债、兼并破产、分流人员和技术改造。

第二，实现两个根本转变特别是经济增长方式的转变，关键环节是优化经济结构。围绕产业结构的优化，财政部门应在三个方面积极发挥作用：一是支持以农村产业化为重点的农业强省建设，着力加强第一产业。不断完善市场经济条件下财政支农资金投入机制和管理机制，千方百计筹措支农资金，努力使支农支出达到法定要求，并拓宽资金渠道，积极争取世界银行贷款，吸引全社会资金增加对农业的投入。要集中资金，重点投向以农副产品精深加工为特征的高产、优质、高效、低耗的产业化项目，扶植龙头企业，培育农产品市场，完善农村社会化服务体系，促进提高农村经济总量，为圆满实现建设农业强省的第一步战略目标做出积极贡献。二是支持工业结构的战略性调整，稳步提高第二产业。要多渠道、多形式、多层次筹措资金，财政技改资金和贴息资金要维持原有规模，并力求每年按一定比例有所增长，广泛吸引企业资金和社会闲散资金，积极争取国家对口支持，融通拆借省外资金以及吸引国外投资，为黑龙江省利用先进技术改造传统产业，加快建设电站成套设备等十大基地和汽车制造等五大支柱产业提供较多的资金支持、政策保障及财务监督与服务。促进这些企业依托优势，按照统一规划、集中投入、重点扶持、联合开发的原则，进行一体化改造、公司化改革、集团化改组和现代化管理。三是支持第三产业和非国有制经济的大力发展。通过制定政策，运用社会资金促进交通运输业、邮电通讯业、信息服务业的发展，并全力支持商品市场和要素市场加快发展。继续用足用好支持乡企发展周转金以及“先征后返”、“1%财力和新增乡企税收48%用于乡镇企业”的政策，扶持乡镇企业上规模、上档次、增效益。安排一定数额的民营科技企业和民营企业专项资金，支持具备条件的民营科技企业和民营企业进行规模经营，并在税收上给予照顾。继续实施扶持外商投资企业发展的优惠政策，扩大招商引资。同时要鼓励国有企业利用闲置场地、厂房和设备，开展多种经营，兴办“第二车间”或第三产业。

第三，为实现两个根本转变，财政部门要在两个转变的过程中，摆正位置，发挥职能作用，从五个方面切入：一是积极支持各项经济体制改革。要加大支持社会保险制度改革的力度，扩大养老保险和失业保险的覆盖面，稳步推进医疗保险和工伤保险试点，认真规范社会保险基金的收缴、支付、投资及管理费的提取和使用，确保专款专用，为企业改革创造良好的外部环境；积极支持住房制度改革，认真核定、分离和划转各项住房资金，妥善管理各级各类住房基金，努力实现住房投资的良性循环；制定相关的财政财务政策，促进国有土地使用权有偿出让、五荒拍卖和草原、水面承包开发；筹集必要的资金，支持公务员工资制度改革，建立并逐步完善价格调节基金、粮食和副食品风险基金，支持价格改革，稳定市场，抑制通货膨胀。二是稳步推进财税改革。着力于分税制财政体制、新税制和新财务会计制度的巩固和完善，巩固改革成果，使财税管理体制和运行机制更好地适应两个根本转变的要求。重点是着手进行政府间事权划分问题的研究，探索过渡时期的省内转移支付办法，缓解生产力布局和区域经济的矛盾，并加快研究完善新税制的有关政策法规，特别是进一步完善纳税申报制度，逐步建立一系列有效监控个人收入的配套制度和增值税专用发票的计算机交叉稽核制度。三是坚持适度从紧的财政政策，加强和改善宏观调控。财政收支安排必须有利于控制通货膨胀。在物价涨幅较高时，必须实行适度从紧的财政政策，通过财政配置资源活动，减少和抑制社会总需求，增加有效供给，缓解供求矛盾，抑制通货膨胀。坚持适度从紧，一方面要开源，大力支持国民经济的快速发展，不断涵养老财源，开辟新财源。在此基础上，完善税制改革，实行国民待遇，强化税收征管，确保应收尽收。另一方面要节流，按照量入为出、量力而行的原则，从严控制财政支出，以“社会公共需要”标准重新界定财政负担范围，促进精兵简政，反对铺张浪费。在此基础上，坚持“适度”的原则，优化支出结构，在保大局、保重点、保稳定的前提下，增加对农业、能源、交通等基础设施、基础产业和某些支柱产业、高新技术产业的投资。四是大力整饬财经秩序，为企业改造和发展创造良好的外部环境。主要是：加快财税法规和制度建设，依法约束和规范单位、个人在经济活动中的行为，尽快制定加强预算外资金管理的办法，规范预算外资金的来源和用途，并制定一系列与《税收征管法》相配套的地方综合性征管法规；严格财税执法，严惩各类犯罪活动。对偷税、逃税、骗税、转预算内资金为预算外资金等违法行为要加大打击力度；加强日常财税管理和监督工作，继续集中力量搞好年度税收财务大检查，并将查处“小金库”和预算外资金的违纪问题作为专项治理内容，重点加以整顿。五是加强国有资产管理，维护国家所有者权益。在全面完成企业清产核资任务的基础上，强化国有资产管理，促进建立国家所有、分级监管、企业运营的国有资产经营管理体系，建立资产定期清查盘点和资金全面核实制度，制定实施国有资产保值增值指标考核办法和收益收缴办法，监控国有资产运营质量，特别是要建立和实施企业改组、改制过程中国有资产有序流动和重组的政策措施，加强资产流动的监控分析，严肃查处国有资产流失问题。

第四，黑龙江省委提出实施“科教兴省”战略，到2000年科技对经济增长的贡献率达到35%的目标，这是促进经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要途径。为实现这一目标，财政工作要在四个方面寻求突破：一是认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，努力增加教育投入，确保教育支出达到规定增幅，在改善办学条件、加强实习实验基地建设、发展职业教育、努力解决教师住房和拖欠工资问题上寻求突破。二是努力增加科技三项费用支出，在支持基础研究、应用研究、建立中试基地、开发新产品方面寻求突破。重点扶持建立工程技术中心，实现技术研究、中试、新产品开发一体化。三是在增加科学基金投入，促进科技体制改革和推动科技进步方面寻求突破。四是在支持高新技术产业化方面寻求突破，积极支持哈尔滨、大庆等高新技术开发区和大专院校高科技园区的发展。

为了做好上述四个方面的工作，努力完成促进两个根本转变的艰巨任务，各级财政部门必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，认真学习社会主义市场经济的基础知识和基本理论，深入贯彻党的十四届五中全会和省委七届五次全会精神，进一步解放思想，转变理财观念，牢牢把握新时期财政工作的政治方向，把促进两个根本转变作为一切财政工作的出发点和落脚点，不断提高财政工作服从和服务于两个根本转变的主动性、自觉性和紧迫感，努力实现依托两个根本转变振兴财政，实现财政振兴促进两个根本转变的良性循环。