位于湖北省南漳县西北高寒山区的板桥镇,交通不便,科技落后,人才缺乏,经济基础薄弱。这些不利因素常年困扰着经济的发展,致使财政收入长期徘徊在50万元左右,每年吃财政补贴,收支矛盾日益突出。板桥的出路在哪里?希望在哪里?板桥财政部门经过坚持不懈的探索,终于走出困境。1995年全镇实现财政收入110.6万元,比1994年增长52.6%,增幅名列全县之首。其中特产税完成50.9万元,比1994年增长142.9%。这一飞跃是如何实现的呢?
因地制宜 重点突破
1995年,随着市、县“十强”竞赛、建特产大镇、财政收入晋档升级活动的开展,给处于困境中的板桥人带来了希望。板桥财政部门积极向镇党委、政府汇报,把上述三项活动当成推动该镇经济发展的强大动力,并组织专班对镇情再认识、资源再排队、优势再筛选。
板桥镇处在高寒山区,雨量充沛,气候温差大,山场面积广,山林资源丰富,全镇有山场资源20万亩,山林覆盖面积14万亩。并且农民有植桑养蚕、种菌栽茶的传统习惯。1984年以后,随着农村经济体制改革的不断深入,该镇以桑蚕、食用菌为主的多种经营生产有了很大发展,但由于认识没有跟上去,一直停留在千家万户作坊式、自由式、分散式、粗放式的生产状态。不足就是潜力,优势就是希望。经过分析,板桥人认识到,板桥不是资源匮乏,而是开发不够,发展不够。要想促进全镇经济有一个大的飞跃,必须充分发挥山场面积大、山林资源广、气候适宜的优势,重点发展桑蚕、食用菌、茶叶、烟叶等多种经营生产。
政策引导 奖励驱动
为促进全镇多种经营生产的快速发展,最大限度地调动全镇人民的积极性,镇财政部门围绕“十强”竞赛、“创建特产大镇”、“财政收入晋档升级”活动,配套开展了“十强村”、“三十强组”、“十强企业”、“十佳”种植能手和“财源建设标兵”竞赛;出台了10条优惠政策,从规模、科技、效益、组织四个方面鼓励和促进全镇多种经营生产。
一是设立规模奖,鼓励规模经营。凡多种经营生产基地总面积达6000亩的办事处、1500亩的村、150亩的组、50亩以上的户,年终政府分别给予3000元、1000元、500元、200元的奖励;凡连片植桑5亩以上、种茶10亩以上、种烟10亩以上的户,政府每亩奖励50元开发费;培植食用菌50棚以上的户,政府奖励一把电动打眼斧凿(价100元)。通过设立规模奖,全镇上下掀起大开发、大发展的基地建设热潮,形成了屋前屋后、山上山下植桑种茶、点菌栽烟的局面,基地总面积由3500亩扩大到18500亩。
二是设立科技奖,注重科技含量。凡植桑5亩以上、种茶10亩以上、种烟10亩以上的户,政府每年免费组织到外地参观学习、进行技术培训,长年免费为大户订阅技术刊物;凡养蚕5张以上单产超过45公斤,种烟10亩以上单产超过125公斤、中上等烟达85%,种菌50棚以上、中上等菇达70%的户,政府每张(亩、棚)奖现金50元;茶叶生产达县优、市优、省优、部优,政府分别奖励500元、1000元、1500元、2000元;对养蚕10张以上的,政府奖励折簇20条;对采茶面积达300亩的,财政优先配置机械;对种烟10亩以上的,建烤烟房免交审批木料、地基手续费。通过设立科技奖,学科技、钻科技、用科技在板桥镇已成风气,全镇科技种养大户达1800多户,科技种养能手2500多人。单位面积产量和产品档次均有了较大提高。
三是设立激励奖,强化效益考核。按照政府年初下达给办事处、村、组、户的生产任务基数,超、欠一亩,分别奖、惩现金5元,特产税超收5000元的办事处、2000元的村、1000元的组,按超收总额的50%给予奖励。驻村干部按照政府下达的任务,实行规模与效益双向考核,以任务80%为基数,每超、欠一个百分点奖、罚基本工资的5%。通过设立激励奖提高了基地开发效益和争先进意识。
四是设立活动奖,加强组织推动。被评选上“十强村”、“十强企业”、“三十强组”的,年终政府分别给予1000元、800元、600元的奖励;被评选上“十佳”种植能手的,年终政府奖励500元现金;在财源建设中,对成绩突出的行政干部、部门干部和村组干部,优先解决其户口、招工、提拔任用等问题。
优惠政策的制定,奖励措施的实施,激发了各级政府和广大群众争当多种经营大村、大组、大户的积极性,扭转了人们在多种经营生产发展上等待观望和小富即安的倾向,为突破性发展多种经营生产创造了良好的外部环境。
盘活投入 优化服务
财源建设的最大“瓶颈”制约就是资金问题。板桥镇是一个财政赤字大、历史包袱沉重的吃饭型乡镇,有限的资金无暇顾及生产投入,财源建设与资金投入的矛盾十分尖锐。为了缓解资金投入的困难,他们采取“三结合”:一是实行群众投工投劳与资金投入相结合,充分发挥农村劳力资源优势。1995年共开发各种多种经营基地10800亩,累计投工20多万个,折算资金200多万元,有效地解决了基地开发的资金问题。二是实行群众“集”与财政“扶”相结合。一方面盘活财政周转金,投入重点项目建设;另一方面,通过群众集、股份制等形式集中社会资金用于该镇经济建设。一年来,他们共筹集资金165万元投入多种经营生产,仅为茶叶生产的化肥及配套设施建设就投入近100万元,同时集中社会闲散资金18万元,保证了桑苗的及时购回。三是实行公积金“拿”与预算外资金“调”相结合。1995年,他们把各部门预算外资金、村组“三提五统”资金全部赶进了财政笼子,调剂间歇资金35万元,发展食用菌3000棚,新建茶园2000亩,为财政收入增长奠定了基础。
为了不使资金投进“无底洞”,保证资金投入效益,板桥财政部门把财源建设的着力点放在合理布局财源结构上,坚持“以短养长、长短结合、并重发展”的原则,形成互补型、效益型的财源建设格局。一方面加快速效财源建设,大力发展烟叶生产。他们集中领导、集中资金、集中人力全方位扶持烟叶生产,实行大户连片种植,跟踪技术指导,对烟叶生产的全过程实行“十统一”管理,即统一田块,统一整地,统一良种,统一育苗,统一双层施肥,统一移栽标准,统一防虫治病,统一建炉标准,统一成熟采摘,统一分级标准,使烟叶生产得到迅速发展。全镇发展烟叶1000亩,当年为农民增收45万元,提供财政收入10多万元。另一方面搞好以茶、菌为主的永续财源建设。坚持做到基地开发进度不放松,各项投入力度不放松,合同兑现标准不放松,确保后续财源尽快形成规模,形成支柱。1995年全镇新增食用菌5000棚,使全镇食用菌达10450棚,提供财政收入16万元,提前两年达到“万棚”种植规划。
在发展多种经营的过程中,板桥财政部门积极参与,搞好服务。他们全面承担全镇茶叶生产的发展任务,实行产、供、销一体化服务,对各场茶叶统一鉴定、统一分级、统一包装。1995年全镇3500亩茶园产茶6000斤,名茶2500斤,实现收入35万元,提供税收4万元。他们重视劳动者的素质培训,从接壤的保康县聘请了3名制茶技术员,巡回指导全镇茶叶生产,并组织各场技术员参观学习,开展炒茶技术现场培训会。通过这些措施,培养了自己的茶叶技术员11人,使茶叶生产一年上一个新档次。
(责任编辑 李颖)