《左传宣公十五年》中有这样一句话：“古人有曰：虽鞭之长，不及马腹”。意思是说：鞭子虽然长，但打不到马肚子。后来逐渐衍化为“鞭长莫及”，意思指力量不够，照顾不到。由此我们想到财政监督检查工作。

财政部为强化财政监督，加强中央宏观调控能力，努力解决在财政监督检查中存在的“鞭长莫及”的问题，从1995年起，原财政部派驻各地的中央企业驻厂员机构改为财政监察专员办事机构。一年来该机构通过对决算审核、财税大检查、“两税”核查、电力基金调查、集贸税收提成检查、非银行金融机构所得税解缴入库检查、退税审批、“小金库”检查等多种方式，为中央财政挽回大量损失，弥补了财政部在实施监督管理上诸多“鞭长莫及”的问题。

鞭子是有鞭把、鞭身和鞭鞘的。鞭力发于鞭把，通过鞭身而达于鞭鞘。在这里，财政部是政策的制定者、力的发源地，可喻为“鞭把”；派驻各地财政监察专员办事处是政策的“二传手”、力的传导者，可喻为“鞭身”；市、地办事组是政策的落实者、力的落脚点，可喻为“鞭鞘”。力的强弱和方向取决于“鞭把”，传递力的质量取决于“鞭身”，力的大小最终通过“鞭鞘”表现出来。一鞭子下去结果如何？这个信息又从“鞭鞘”通过“鞭身”最终反馈到“鞭把”，以便为第二鞭怎么打、如何打提供矫正依据，从而完成这一力的循环，解决“鞭长莫及”的弊端。

在转变职能的第一年，为了深入了解税制改革以来税收政策的执行情况，财政部驻山东省专员办事处紧紧围绕财政部工作部署，从各地、市抽调70余人，对9个行业21户地方重点企业1994—1995年8月消费税、增值税解缴征管情况开展专项核查。各地、市组接受任务后，深入企业，查帐验证，对照税法和财政部有关文件规定，查出包装物不作收入、随意抵扣进项税以及有意压低出厂价逃避消费税8968万元，同时还发现“两税”征管中存在某些执法不严、措施不力的问题。检查结果上报财政部后，财政部予以肯定，并根据这一信息，于1996年元月下发了《关于对部分行业1995年增值税、消费税解缴情况进行核查的通知》。此项工作的开展对增加财政收入，提高监督检查力度，加深对职能转变重要性的理解，必将起到积极的推动作用。

转变职能一年来，处在监督检查第一线的同志，感触较深。虽然全国200多个地、市组的大多数人没去过财政部，但却能按照财政部的统一部署开展工作，一举一动，有纲有目，工作踏实坦然，“鞭长莫及”正逐渐变为“鞭长可及”。下一步要在“及”的范围、方向和深度上下功夫，以充分发挥“鞭鞘”的作用。