改革开放以来，我国社会经济发展取得了很大的成就，经济规模迅速扩大，综合实力在世界经济中的地位日益提高。但从经济增长质量来考察，现阶段我国经济发展水平仍然较低。与世界经济发达国家相比，我国国民经济总体素质和经济效益还存在着相当的差距，经济增长呈“粗放型”特征，主要是靠大量增加资本和劳动力投入来实现的。这种粗放型经济增长方式主要表现在以下三方面：

第一，投入产出效益较低。一是在经济增长中，技术进步的贡献率偏低。据有关部门测算，1978——1990年，我国经济增长基本上是由资金投入增加来支撑的，资金投入增加对经济增长的贡献率高达61.6%，远高于发达国家平均水平，如日本（1953—1971年）仅为23.8%；美国（1948—1969）为19.7%。而技术进步对经济增长的贡献率，我国目前仅为30%左右，世界发达国家一般都达到60%—70%。二是我国单位产品物耗率、能耗率偏高。据世界银行的统计数据表明，目前我国单位产品物耗总体水平比发达国家70年代末80年代初的水平要高出30%到90%；每美元国内生产总值的能源、钢材和货运消耗分别比日本要高出6.1倍、2倍和7倍，比印度也要高出几倍。三是我国部分产品质量差。据有关统计资料表明，我国产品质量总体水平大约落后发达国家10—15年，企业生产过程中的不良产品（包括废品、次品、返修品）约占工业产值的10%，由此造成的积压和损失全国每年就超过1000亿元。

第二，产业结构效益不理想。改革开放以来，我国产业结构发生了很大的变化，三大产业之间的协调性有所增强，但与世界工业化国家相比，仍然处于低级阶段。一是产业素质比较低下，新兴工业发展缓慢，工艺设备落后，技术水平低。目前我国工业技术水平大约比发达国家落后15—20年，国有大中型企业的关键设备达到或接近国际先进水平的仅占15%，一些新兴工业如微电子、生物工程等发展缓慢，与发达国家存在较大的差距。二是产业间的不协调性依然突出。如农业生产率较低，比较利益下降，生产极不稳定；又如第三产业发展滞后，尤其是交通运输业和要素市场的发展不足，难以满足居民生活和国民经济发展的要求，制约了市场经济的发展。

第三，经济增长的稳定性不强。一是经济高速增长往往伴随着高通货膨胀。改革开放以来，无论与发达国家相比还是与发展中国家相比，我国GDP增长速度都处于较高的水平，通货膨胀率也较高。1983—1994年GDP年均增长率为10%左右，社会商品零售物价指数上涨率年均为8.2%，两者之比为1：0.8；而日本1957—1970年，GDP增长率年均9.9%，消费物价上涨率仅为4.6%，两者之比1：0.45。二是经济增长与保护资源和环境的矛盾日益加剧。目前，我国人均耕地、森林和一些重要矿产资源比世界平均水平低，资源对经济增长的保证程度大大降低。在我国大多数地区，已不同程度地出现了淡水、耕地、矿产、森林的短缺现象。资源的过度开发和不合理利用，恶化了生态环境，空气污染、水土流失、植被破坏、土地退化等问题已相当严重。“高投入、高速度、低效益”的增长格局，削弱了经济发展的后劲。

众所周知，粗放型经济增长方式给国民经济的稳定发展带来了多方面的不良后果，是造成近几年来通货膨胀严重、一些国有企业困难、产业结构不合理、发展后劲不足等诸多问题的重要原因。如果继续沿袭过去发展经济的老路子，还会继续付出更大的代价，甚至丧失当前发展经济的良好机遇。因此，在建立社会主义市场经济体制的进程中，我们必须充分认识和积极推进经济增长方式转变，“全国上下都要用很大的注意力做好提高经济增长质量和效益这篇文章，促进整个经济的良性循环。”转变经济增长方式，是一项复杂的系统工程。从近期来看，要实现经济增长方式的转变，必须切实抓好以下几项重要工作：

发展观念的更新：转变经济工作的指导思想，树立起经济发展的效益观念。

转变经济增长方式，提高经济增长质量，早在改革开放之初就已明确提出，虽然取得了一定进展，但总体效果还不明显。其原因是复杂的、多方面的，除了与经济体制不完善等方面有关外，关键在于人们对提高经济增长质量的重要性认识不足，各级领导干部还没有牢固树立起效益意识。因此，转变经济增长方式，就必须转变经济发展的认识观念，使各级领导干部树立效益意识，把经济工作指导思想转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转移到集约经济的轨道上来。

第一，要讲究经济效益，树立以质量和效益为中心的发展意识。“重规模、轻质量”，“重速度、轻效益”，热衷于争投资、争贷款、铺摊子以及“小而全、大而全”等现象，是注重经济规模外延扩大的传统观念的集中反映，严重地制约我国经济增长质量的提高。因此，要转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，就必须下决心克服那些盲目追求产值、速度的倾向，要杜绝盲目上项目、铺新摊子现象，要重视对企业的技术改造，走内涵扩大再生产为主的道路。

第二，要重视人力资源素质的提高，树立科学技术是第一生产力意识。世界经济发展的经验表明，随着科学技术的飞速发展和产业革命的兴起，人力资源日益成为经济发展的决定性因素。长期以来，在传统的计划经济体制下，“人力资源”一直未得到应有的重视，教育、科技的经济价值被人们忽视，“重物质资源、轻人力资源”，严重束缚了我国生产力发展。改革开放以来，尽管我国科技、教育有了很大的发展，但人力资源素质偏低的状况并没有明显扭转，一直是而且将继续是制约我国经济增长质量提高的严重障碍。因此，我们必须深刻理解邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想，坚决贯彻落实中央提出的科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合，使经济和社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

第三，要重视严格的科学管理，树立管理是经济工作基础的意识。实践证明，管理也是生产力，它与科技进步都是实现经济高质量增长的关键。宏观经济的顺畅运行，要靠管理；微观经济的高效运行，需要管理；市场的有序运转，更是离不开必要的管理。对于企业而言，体制改革和机制转换本身就是一个管理的改革和完善过程。企业管理水平的高低是企业成败的一个重要因素，灵活的机制所动员起来的资源必须经过科学管理才能优化组合，形成现实的生产力。目前相当一批国有企业之所以效益差，在很大程度上是由于管理落后和松弛。可以说，我国经济增长的质量和效益能不能在近期内有明显的改善和提高，关键是管理能不能尽快得到加强。因此，我们必须切实改变轻视管理、疏于管理的不良倾向，从严从细从实抓好管理工作，向管理要效益。

运行机制的重塑：深化经济体制改革，建立起有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制和有利于市场公平竞争、资源优化配置的经济运行机制。

经济增长方式的转变，需要经济体制改革的配合。在一定程度上可以说，推进社会主义市场经济体制形成和完善的过程，也就是实现经济增长方式转变的过程。这主要包括：

第一，深化国有企业改革，建立现代企业制度。这是转换经济增长方式的体制基础。“九五”时期，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加大现代企业制度改革力度，使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要着眼于搞好整个国有经济，对国有企业的改革实施战略性改组。以市场和产业政策为导向，按照“搞好大的、放活小的”的原则，通过资产存量的流动和重组，优化国有资产分布结构、企业组织结构，择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制，促使国有大中型企业自觉地按照市场竞争的要求加快技术创新、管理创新和产品创新，最大限度地降低成本和提高效益。要通过政策引导、择优扶持，鼓励企业扩大经济规模，组织专业化生产，形成规模经济。近期内，要做好大企业集团的试点工作，通过多种途径，发展跨地区、跨行业，工、技、贸、金相结合的企业集团；集中力量在具有产业规模经济要求的行业中，大力培育优势产业和优势企业。要区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小型企业改革和改组步伐。

第二，进一步深化流通体制改革，加快市场建设，健全市场机制，强化市场竞争的优胜劣汰功能，促使企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展，增强企业提高增长质量和效益的外在压力。要继续大力发展和完善商品市场，积极稳妥地培育和规范金融市场和上地、劳动力、技术、信息等要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。在此基础上，要制定和完善市场规则，加强市场管理和物价监督。规范流通秩序，打破地区封锁和部门分割，制止不正当竞争，规范各市场主体的行为，促进公开、公平竞争，促使企业“眼睛向内、苦练内功”，增强企业对资源、市场等变化的适应能力。同时，要充分考虑国内、国际两个市场的变化情况，建立健全重要的国内储备制度和市场风险基金制度，充分发挥其对经济运行的调节功能。

第三，继续改革和完善宏观经济管理体制，建立起计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的宏观调控机制，增强国家宏观调控能力。一是要振兴国家财政，着重解决国家财力不足、宏观调控能力减弱的问题。通过深化财税改革，健全财政职能，加强税收征管，严肃财经纪律，加强审计监督，提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，增强财政宏观调控能力。二是要进一步发展以银行融资为主的金融业。要强化中央银行的地位和作用，完善政策性银行经营机制，加快专业银行向商业银行转变步伐，完善利率、汇率形成机制，严格结算制度。再次是完善投融资体制，建立资本金制度。按照市场经济原则进一步明确中央、地方和企业的投资范围，明确投资主体，全面推行建设项目法人责任制和投标招标制度，把市场竞争机制引入投资领域，建立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束。同时，要按照精简、统一、效能的原则，着手制定进一步改革和调整政策机构的方案，为国家实施宏观调控提供组织保证。

经济政策的调整：灵活地运用财税政策、金融政策、投资政策和产业政策等经济杠杆，促进经济增长方式的转变。

在市场经济体制条件下，宏观经济政策导向也是提高经济增长质量的重要保证。一些新兴工业化国家如韩国、新加坡等国的成功经验表明，宏观经济政策在推动经济增长方式转变中的作用相当重要。然而，我国现行的一些宏观经济政策，不利于鼓励企业在提高效益方面下功夫，在一定程度上激励企业增长的数量扩张倾向。因此，我们必须合理调整现行宏观经济政策，使之既有利于促进经济规模扩大，又利于经济效益提高。

第一，实行适度从紧的财政金融政策，合理控制经济增长速度。速度问题是我国经济生活中的一个重要问题，速度低了不行，速度高了也不行。在现阶段，根据我国资源条件和生产力水平，经济年均增长率应控制在8%左右。如果经济增长速度超过这个水平，很可能导致效益下降、质量波动和结构失衡，引起通货膨胀和经济波动。从经济运行的现实情况来看，要合理控制经济增长速度，重要的是要合理控制货币信用总量，逐步使货币发行与经济发展相适应，为经济增长提供一个宽松的、稳定的货币环境；要努力控制财政支出的过快增长，逐步消除财政赤字，合理控制国家债务规模，实现国民经济总量的基本平衡。

第二，制定合理的产业政策和投资政策，促进产业结构的优化。要通过产业政策的制定和实施，鼓励和支持科技含量较高的产业和企业发展，限制和抑制一些能耗高、技术水平低的产业和企业发展，推动产业结构整体效益的提高，促进产业结构关系的协调。主要是通过灵活运用预算、税收、补贴、贷款贴息、利率等经济手段，引导社会投资的投向，优化投资结构。目前要严格控制新开工项目，按优化投资结构的要求，集中资金加强农业和水利、能源、交通、通信等重点建设和国有企业技术改造投资。主要包括，大力增加农业资金投入和科技投入，加快发展高效优质农业，推动农业产业结构高度化；增加国有企业技术改造投资，提高工业生产技术水平，降低能耗和物耗，减轻对基础产业和基础设施部门的需求压力；加快第三产业的发展速度，重点提高交通运输、邮电通讯、金融保险、教育、科技等部门的发展水平；同时，提高产品的技术含量和质量水平，既进一步适应国内市场需求的变化，又增强利用国际市场实现结构转换的能力。

与此同时，要在充分发挥市场配置资源作用的基础上，制定合理的产业区域政策，促进地区间公平竞争，实现全国经济布局的合理化。要按照市场规律和经济内在联系以及地理自然特点，突破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，进一步形成若干以中心城市和交通要道为依托的经济区域和若干以资源为依托的重点产业区。要进步理顺资源性产品的价格，促进资源加工型和劳动密集型的产业向中西部地区转移，合理调整全国加工业的地区布局，优化资源配置。在国家规划和产业政策的指导下，各地区可选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同，促进经济在更高的起点上向前发展。

管理工作的强化：要重建经济指标体系和评价、考核标准，加强经济管理工作的一系列基础性制度的建设。

建立健全衡量经济增长质量和效益的指标体系和评价考核标准，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是各级政府经济发展观念转变的一项重要内容。世界各国的经验表明，转变经济增长方式必须在管理工作上大做文章。一是要坚决取消那些助长盲目追求规模扩张、数量增长、攀比产值速度的指标，建立有助于提高质量、降低消耗、加速技术进步、优化结构的经济指标，以及能够准确反映企业生产经营和资产运营状况的财务指标体系和价值量指标体系。评价地区、部门、企业的发展状况和成绩大小，考核干部的政绩，应该主要看经济增长的质量和效益，不能只看数量、产值；奖励、提拔干部也要与经济质量和效益挂钩，不能以争到了多少投资和上了多少项目为标准。二是要按照现代企业制度的要求，建立起一套科学的企业管理制度和组织管理制度，如财务管理、质量管理、营销管理、工资管理、劳动人事管理等内部管理制度，全面提高企业管理素质。其中，强化企业内部财务管理，尤其是成本管理和资金管理，显得特别重要，对于解决当前国有企业资金紧张、缺乏活力具有十分重要的意义。

（责任编辑 王尚明）