乡镇财政是国家财政的重要环节。从目前来看尽管大多数乡镇财政收支规模还不太大,但其一收一支关系到广大农村的经济发展、社会安定和农民脱贫致富,关系到基层政权建设。所以,乡镇政府和财政部门必须提高认识,把乡镇财政建设放到重要议事日程上,并主要从以下四个方面加强乡镇财政建设。
(一)把加强财源建设的着力点放在调整结构上。加强乡镇财源建设,是分税制条件下增加地方财政收入的重要途径,也是适应社会主义市场经济新形势,建立效益财政的重大举措。乡镇财源建设的着力点应放在调整结构上,以市场为导向,以效益为中心,大力培植有效益、有后劲的财源。
一是立足农业基础,稳固当家财源。农业是国民经济的基础,其优先发展地位不可动摇。各地在稳定粮、棉、油等主要经济作物的同时,应依据自身的资源优势、区域优势,大力发展多种经营,逐步形成特色当家财源。各级财政应着眼于建立效益型农业和有本地特色的农业,加大农业投入力度,确保支农资金及时拨付到位,重点支持农业基础设施、农业科技推广和农村社会化服务体系建设,以达到培植农村财源、壮大农村经济实力、增加地方财政收入的目的。
二是立足企业改制,优化主体财源。乡镇企业是乡镇财政的财源主体。各地应按照现代企业制度的要求,通过改组、改制、改造、改善等手段,推动乡镇企业转机建制,促进乡镇企业上规模、上档次、上水平、上效益,扭转过去那种重产值轻效益的倾向。乡镇财政部门应加强对乡镇企业的财务管理和监督,使乡镇企业步入稳定、健康的发展轨道。
三是立足市场建设,开发新兴财源。随着经济的发展和农民收入的增加,从市场、个体私营经济中获得的税收将成为乡镇财政收入的重要来源。各乡镇要依据自身的条件,突出建好一批市场,特别是综合市场和专业市场,既为个体工商户提供经营场地,又为创造税收提供了条件。要注意扶持私营企业和专业户的发展,形成一批集中的税源大户。同时,积极做好服务工作,引导个体私营经济由流通型向工贸结合型转变,由分散经营向联合经营转变,由家庭式的低级管理向科学化、规范化企业管理转变,促进其健康发展,努力提高来自非公有制经济的财政收入比重。
(二)把组织财政收入的着力点放在依法治税上。严格依法征税是保证各项税收及时、足额入库的关键。但当前也确有少数地方没有严格依法征税,随意性很大。譬如有的地方税费不分,重费轻税,以费抵税,甚至“摊税”、“包税”、“估税”,没有一点严肃性。这样做导致大量税收被减免和流失,财政收入任务难以完成,既不利于国家政策的贯彻执行,又不利于农村经济的发展。乡镇财税部门作为国家财经制度和税收政策的执行机构,要把组织财政收入的着力点放在依法治税上,堵塞财政收入流失的漏洞。
一是加大税收普法力度,提高全民自觉守法意识。既要加强纳税人的法制教育,提高纳税人自觉纳税意识,又要加强财税干部的法制教育,提高征管人员执法水平和责任,尤其是要提高领导人员的法律意识,自觉依法行政,避免发生一些越权违法行为。
二是正确处理完成任务与执行政策的关系。乡镇财税部门要严格按照国家税收政策,依法征缴,依率计征。把该收的分文不少的征收上来,不该收的分文不取。取消一切减免税的作法,杜绝摊税、包税、估税,彻底纠正完成任务就大开大放、撒手不管和完不成任务就摊税等不正当的作法。
三是加大税收的稽查力度,严厉打击各类偷、漏、欠、抗税行为。对各种违法行为,乡镇财税部门要及时依法查处,对自身查处不了的,要及时通过司法机关严厉查处,做到随出现,随打击,随处理,认真整顿税收秩序。乡镇政府应为执法人员撑腰,公安司法部门要切实保驾护航,维护税法的严肃性,包括对违法的征管人员也要严肃查处,维护纳税人的切身利益。
(三)把加强支出控管的着力点放在保工资发放上。当前乡镇财政资金紧张是一个普遍现象,许多乡镇连工资都不能按时发放。工资问题已危及乡镇的社会安定和经济发展。但是连工资都不能按时发放的乡镇,社会集团购买力却直线上升。因此,各乡镇要把加强支出控管的着力点放在保工资发放上,以保工资为重点,压缩消费基金的增长。
一是认真贯彻落实适度从紧的财政政策,严格执行《预算法》,加强支出控管,对一般性支出,尤其是社会集团消费和非生产性基本建设支出要严加控制。
二是建立工资保障机制,设立“工资基金专户”。坚持预算拨款“先工资后其他、先教师后行政”的顺序,乡镇财政部门在取得财政收入后,首先要将资金打满打足转入“工资基金专户”,确保工资按时发放。
三是在此基础上,下决心优化财政支出结构,加快建立与市场经济相适应的新型财政支出模式。结合机构改革,重新核定单位编制,严格控制人员增长,对那些确实不应由财政供给的机构、人员,要积极推向市场,逐步与财政脱钩。
四是推行财政综合预算,加强预算外资金管理。乡镇预算外资金应全额纳入财政专户储存,并同预算内资金捆起来使用,以提高资金使用效益。
(四)把强化财政职能的着力点放在财务管理上。乡镇财政部门应把加强对乡镇企业的财务管理和监督,作为强化财政职能的着力点,帮助企业建立健全各项规章制度,加强经济核算和成本核算管理,降低消耗,提高效益,改变一些企业以包代管、管理松弛、成本无核算、开支无制度、花钱无计划的状况。同时还要加强对乡镇行政事业单位的财务管理和监督。目前,许多乡镇直属单位财务管理相当混乱,会计不懂行,人人都管帐,个个都用钱,不仅使集体大量的财产流失,而且为经济犯罪提供了温床。各乡镇要把单位财务管理与预算外资金管理结合起来,与“三查”结合起来,尤其是要加强单位的会计队伍的管理工作,认真执行《会计法》,建立高素质的财会队伍和规范化的财务秩序,保护国家财产的安全,防止国家财产的流失。
(责任编辑 李海南)