地方财政收支平衡、债台高筑问题由来已久，目前这一现象仍呈蔓延之势。因此，分析财政收支失衡问题，研究实现财政平衡的措施，应成为地方各级政府“九五”期间的工作重点之一。

地方财政收支平衡的难点是多方面的，就目前情况而言，主要有以下几方面：一是经济运行质量不高，平衡的基础差。突出表现为经济结构不合理，第三产业仍是地方经济的一条“短腿”，许多地方的三产在整个产业中的比重徘徊在15%左右，使分税制后作为地方财政收入主体税源之一的营业税增幅过慢，总量偏小，比例较低；经济模式不合理，许多企业的效益增长远远滞后于产值增幅，地方经济在“八五”期间仍呈速度型发展之势，造成财政收入占国民生产总值和国民收入的比重不断下降。二是增支政策不稳定，平衡的主动性弱。近年来，在大多数地方财政可用财力减少的形势下，上级频繁出台各种刚性增支政策，使地方政府支出压力增大。三是财政负担不合理，平衡的余地小。目前，地方财政负担日益沉重，资金调度极为紧张，表现为：吃饭费用急剧上升，社会保障支出范围不断扩大，债务包袱沉重，老赤字数额庞大。四是预算外资金征管不规范，平衡的资金渠道窄。

针对地方财政平衡工作难度大的现实，“九五”期间地方财政应把消灭赤字，确保收支平衡，作为压倒一切的重要工作来抓。在具体工作中，要在以下六个方面抓平衡。

第一，统一思想求平衡。实现地方财政平衡的关键，在于地方各级领导干部能迅速地形成共识和统一的步调。为此，要强化“三个意识”：（1）财政法制意识。财税部门和新闻单位要突出搞好《预算法》等财税法规的宣传，使各级领导干部懂得收支平衡是地方政府依法理财的基本要求，赤字不仅有害，而且也违反了《预算法》的道理，从而在依法行政这一高度上来统一财政平衡的共识。（2）财政经济意识。实行分税制分级财政体制后，地方财政已不再是上级财政的附属物，走上了自求平衡、自我发展之路，因此，各级地方政府要把财政工作纳入经济和社会发展规划之中，下大力气抓紧抓好。（3）财政社会意识。财政平衡绝不仅仅是一个财政问题，而是事关一个地区经济和社会发展的大问题，必须树立强烈的责任感、使命感，用辩证的观点和方法来分析、处理好依法治税与发展经济的关系，压缩支出与勤俭办事的关系，努力形成抓平衡的整体合力。

第二，突出导向抓平衡。通过财税导向来组织地方经济建设，不仅有利于提高经济运行素质，而且也能够扩大财源，使财政走上积极的平衡之路。一方面，要坚持发挥财政保吃饭与搞建设的双重功能，高目标确定“九五”期间财政收入规划。一味地按保吃饭的需求来组织财政收入，财源建设就会被削弱，使地方财政工作陷入被动，最终连吃饭也保不住。因此，“九五”财政收入必须坚持高目标追求，“九五”期间，财政收入要保持年递增20%以上的发展速度，确保财政收入占国民生产总值的比重不低于18%，使财政在保吃饭的同时，能够挤出一定的财力加强财源建设，做大“蛋糕”保平衡。另一方面，要坚持扩张经济总量与培植财政经济增长点一起抓。在经济发展取向上，鼓励、引导企业走内涵式发展之路。围绕效益这个中心，搞技改、抓经营、上档次，努力实现速度与效益的同步增长，提高企业在扩张经济总量与增加财政收入中的两个贡献份额，使财政收入与经济建设保持合理的发展比例。在经济结构的调整上，要突出财税导向，根据农税基本归地方所有的政策，强化农业基础设施建设，加大多种经营生产的发展与组织力度，提高农税特别是农业特产税占财政收入的比重。要突出发展第三产业，抓住建筑业和交通运输业这两个重点，扩大属于地方财政所有的营业税收入。要积极发展个体私营经济，开辟个人所得税来源，为财政调节收支分配，实现平衡创造条件。

第三，严格征管促平衡。积极改革税收征管制度，逐步取消税收专管员制度，推行企业申报纳税和税务代理，税务人员集中力量搞好税收检查监督，防止偷漏税收。要强化对税收工作的领导，支持国税机构的征管工作，确保完成中央固定收入和共享收入任务，以保返还基数的实现。要层层推行税收责任制，把税收任务分解量化落实到每一级组织、每一个人头。坚决制止在税收减免上“国税不能动、地税可以免”的倾向，刹住随意减免地税的歪风，确保收入预算的实现，并力争超收，以扩大地方可用财力的盘子，促进地方财政平衡运转。

第四，管好“体外”搞平衡。要按照财政部关于预算外资金管理的一系列规定，强化预算外资金征管，加快建立地方综合财政体系。一要对所有行政事业单位的预算外资金，全部实行财政专户储存、收支两条线管理。凡未纳入财政专户管理的，一经查出均作违反财经纪律论处。要继续清理银行帐户，各行政事业单位凡需新开设帐户的，必须报经财政部门审批，否则，一律视同小金库处理，帐户上所有资金全部没收上交财政。所有行政性收费都必须纳入预算管理，收入全部上交国库，支出由财政核拨，列收列支。二要严格执行预算外收支预决算制度和审批制度。实行“收支列预算、管理两条线、审批一支笔”制度，实现预算外资金所有权与使用权的完全分离。年初，由各部门、各单位编制全年预算外资金收支预算，经财政部门审核后执行，未经批准，任何单位都不准开减收增支的口子；年终，各部门各单位的收支计划执行结果要与津贴部分和奖金挂钩，凡是完不成收入计划的，要相应扣减一定比例的津贴和奖金。各行政事业单位奖金的发放，都必须报经财政、人事部门审批，未经批准的一律不得发放。对用预算外资金搞基本建设和购置专控商品的，必须纳入年初预算，并按规定程序报批。三要加强对预算外资金的检查监督。财政、监察、物价等有关部门既要各司其职，又要协同配合，定期组织联合检查。凡发现预算外收支中有违纪问题，要直接追究单位主要领导人和分管领导人的责任。四要加快建立综合财政体系。财政部门要介入对部门预算外资金的使用管理，要统筹一部分预算外资金，统一定向用于平衡财政和重点建设性支出。

第五，压缩支出保平衡。目前，财政支出盘子中吃饭费用和维持性开支比例过大，“九五”期间，必须采取有力措施，解决财政支出包揽一切的问题，抑制非生产性支出增长，降低非生产性支出的比重，增加财政向经济建设领域的资金投入量，具体要抓好“三项改革”。一是改革事业单位财务管理制度，提高其经费自给水平。鼓励事业单位在国家政策许可范围内，积极开拓创收渠道，逐步向差额管理和自收自支过渡。二是改革公费医疗制度。按照医疗费用由财政、单位、个人三者共同负担的原则，建立医疗保险基金和个人医疗帐户相结合，互为制约、互为补充的运行机制，减少医疗经费的浪费，减轻财政压力。三是改革人员和公用经费管理制度。积极推行坚持过紧日子从领导干部做起、从机关做起的活动。对行政事业单位经费开支，实行预算包干、增支不补、结余结转使用的工资与公用经费大包干试点。对领导干部住宅电话费，采取核定标准、年初一次性直接发放给个人、费用自己结算、超支一律自理的办法。要全面清理行政机关银行帐户，以便加强对行政经费使用的监督。要严格控制社会集团购买力的增长，逐步创造条件，对机关小汽车实行统管理、有偿使用，以提高使用效率，克服重复购车、闲置浪费现象。

第六，明确责任包平衡。对地方财政老赤字，要层层签订责任状，限期消化。“九五”期间，各级要把确保当年财政收支平衡作为硬任务下达，并与地方党政主要领导的晋级、晋升紧密地挂起钩来。要尽快理顺乡级财政体制，参照分税制财政体制要求，明确乡级财政收入与支出范围和项目，因地制宜地确定乡级财政包干体制，建立健全乡级国库，使乡级财政真正走上“自求平衡、自我运转、自求发展”之路，促进“九五”地方财政的平衡、健康运转。

（责任编辑 王旭）