党的十四届五中全会通过的《建议》强调的实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，是在总结我国四十多年经济建设的经验教训和全面分析我国经济和社会发展现状及客观趋势基础上作出的重大科学决策。从娄底经济发展和财政状况的历史和现实来看，亟待实行从粗放型向集约型经济增长方式的转变，这是财源建设的根本出路。

娄底地区自1978年建区以来，生产规模不断扩大，经济实力明显增强，各项事业取得了很大发展。1994年完成国民生产总值106.49亿元（当年价，下同），比1990年增长1.8倍；工农业总产值完成175.42亿元，比1990年增长1.4倍；而固定资产投资总额则以更快的速度增长，1994年达到19.83亿元，是1990年的2.6倍，大大高于同期国民生产总值和工农业总产值的增长速度。1994年全区财政收入为6.79亿元（含上级返回），比1990年增长1.6倍。财政收入占国民生产总值的比重，1978年为10.77%，1980年为7.11%，1990年为6.9%，1994年为6.38%，呈逐年下降趋势。这些情况表明，全区经济的发展主要是依靠大量的投入来维持和拉动的，走的是一条粗放型的外延生产道路。这种依靠生产要素数量的扩张来实现经济增长的方式，从长远来看，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，不能达到速度和效益的统一，必然造成投入大，产出少，消耗高，效益低，财政受益小的后果。由此可见，转变经济增长方式已成为加强财源建设的关键环节。

怎样在财源建设上实现集约型增长方式的转变呢？从娄底地区实践的情况看，主要途径是提高科技含量，加快技术进步，优化产业结构，盘活现有存量，加强企业管理，挖掘内部潜力。

首先，要提高科学技术水平，加速技术改造和科学技术在生产中的应用，这是提高经济增长质量的第一要素。

马克思指出：随着大工业的发展，经济财富的创造更多地取决于科学水平和技术进步。在现代经济增长中科技进步的作用愈来愈大，科学技术对经济增长的贡献已取代劳动和资本而上升到首要位置。一些发达国家经济增长能够长期保持下来，一个重要的原因就是科学技术的进步及科技成果的应用推动了经济的发展。有关资料表明：技术对经济增长的贡献率我国目前仅为29%左右，远低于西方发达国家60%—80%的水平，也低于发展中国家35%左右的平均水平；我国单位国民生产总值的能耗是日本的6倍左右，是美国的3倍左右；许多行业的全员劳动生产率仅相当于美国的1/10左右；国有工业企业的关键设备仅有15%达到国际先进水平。而我区工业企业技术设备更加落后，只有3%达到90年代初水平，13%达到80年代水平。在这种条件下生产的产品，无论是质量还是竞争能力都不可能有一个理想的结果，更难取得好的经济效益。去年以来，我区工业增长缓慢，产品销售困难，经济效益下降，就说明了这个问题。

同时，近年来，我区科技研究和开发也取得了可喜的成果。1994年全区研究和开发科技投入经费1.22亿元，创产值7.57亿元，创利税2.53亿元，产值利税率达到33.42%，而同期独立核算工业企业产值利税率仅13.88%。这说明，一方面科技的开发和应用可以带来显著的经济效益，另一方面我区科技推广的潜力仍然很大。如果采取有力措施，大力推广科技成果，使现有独立核算工业企业产值利税率每提高一个百分点，就能够增加近1亿元的利税。

转变经济增长方式，推广新科技，要正确处理新上项目与利用现有基础的关系，不能单纯走上新项目、铺新摊子的老路，而必须加大技术改造投资比例。有关资料表明：近10年来，我国技改每投入1元，产出2元，创利税0.4—0.6元，与同样规模的基本建设项目相比，投资只相当于它的40%，创造的利税高1倍，建设周期缩短一半，并有利于盘活现有存量，充分发挥现有资产的利用效率。我区双峰县石膏矿，概算投资1274万元，由于利用了原停产煤矿的技术设备，实际上只花900万元就建成了10万吨生产能力的企业，近几年又投资进行技术改造，使生产能力达到20万吨，产品深加工率和附加值随之成倍提高。从1993年5月投产到去年10月，已实现利税近1000万元，成为全区预算内工业效益最好的企业。

其次，要以市场为导向，优化产业结构，这是加快财源建设步伐，提高经济效益的必然选择。

在市场经济体制下，企业产品的质量、数量、价格只有符合市场经济规律的要求，才能实现其价值。娄底地区现有工业主要集中在冶金、建材和煤炭等能源原材料行业，加工工业技术力量薄弱，生产能力很低；农业基础不强，粮食自给率低，农产品加工深度不够；第三产业发展缓慢，所占比重仅24%。正是这种产业结构的不合理，带来产品结构不合理，造成产品市场适应能力差，经济效益难以提高。据调查，全区27种主要工业产品，市场畅销的仅7种，占28%。不少企业已处于停产、半停产状况，全区78户预算内工业企业，37家发生亏损，然而，地处偏僻山区、交通不便的涟源市茅塘镇石门村，却崛起了一批农民企业群。全村1995年的工业总产值预计可达6500万元，比上年增长223%，创利税650万元，而且产品无积压。一个重要的原因就是这些农民企业家在外出打工期间，受到新的市场观念、效率观念的影响，学会了生产技术和经营管理，以市场需求为导向组织生产和经营，而不是单纯盲目的追求产值和产量。

第三，加强管理，盘活存量，挖掘潜力，这是提高经济效益，增加财政收入的现实手段。

1995年初，有关部门对2000多家国有亏损企业进行的调查表明，81.71%的亏损企业是因为经营管理不善造成的。而据有关资料测算，在企业的经济效益中，投资占1份，科技占3份，管理占6份。这两组数据说明了两个问题，一是目前企业管理仍然是一个十分薄弱的环节，二是管理在企业生产经营中起着重要的作用。娄底地区企业的现状也表明，管理不善是企业亏损的重要因素。1995年1至11月，预算内工业企业亏损总额3446万元，分析亏损的原因，除少数是由于政策性因素影响外，绝大部分是由于经营管理不善造成的。

第四，转变经济增长方式还必须从本地实际出发，理清发展思路，采取措施促进加快经济增长方式的转变进程。

党的十四届五中全会要求各地要在国家统一规划和产业政策指导下，因地制宜地确定本地区的优势产业和发展战略，避免产业结构趋同。从我区的实际情况看：一是有丰富的资源优势，但开发成本高，经济效益差；二是有能源原材料开发为主体的工业基础，但产业结构单一，包袱重，后劲不足；三是有一定的地理优势，但交通状况差，制约经济发展；四是有较好的农业基础，但人多地少矛盾大，深度开发不够，综合效益差。为此，我区提出了“结构效益战略”，采取以煤炭带电力，实现“转换开发”；以建材带建筑，实现“立体开发”；以电子陶瓷带电器，实现“纵深开发”；以大中型企业带周边乡村，实现“幅射开发”；以农村小城镇建设带动乡镇企业和农村商品经济的发展，实现农工商“综合开发”的经济发展措施。以“一线、两点、三区”（即湘黔铁路沿线，娄底市和冷水江市两个重点工业城市，双峰农业科教示范区、涟源个体私营工业区、新化扶贫开发区）为经济开发重点，以基础设施、基础产业、乡镇企业、科技教育为战略突破口来转变经济增长方式。

第五，转变经济增长方式还必须在重塑企业与政府、银行、职工的关系，使企业成为独立法人实体和市场竞争的主体上下功夫，建立促使企业转变经济增长方式的机制。

长期以来，投资的主要推动者和责任方一直是政府而不是企业。政府只管投资，很少管回报率和回收率，而企业只重视生产，不注重管理，企业法人对生产经营成果的好坏实质上不承担责任。这就为盲目追求速度而忽视效益的粗放型经济增长方式提供了“土壤”。在市场经济体制下，企业既是投资的主体，也是经济增长的主体，不仅拥有生产经营的自主权，也要有资产经营的自主权。企业生产经营的领导者必须对经营成果负责，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。政府主要是为企业的生产经营提供良好的社会环境，在宏观上加强调控，搞好市场规范，建立社会保障体系，而不直接参与企业投资、生产经营的决策和管理。银行自主决定资金投向，而不受政府的干预。可以预见，新的企业经营机制一旦形成，来自所有者和市场的双重压力就会促使企业以追求经济效益为终极目标，自觉地把生产经营方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转移到依靠结构调整，科学管理和灵活经营上来，企业的经济增长方式转型就会随之实现，提高经济增长的质量和效益，增加财政收益就会大有希望。

（责任编辑 江正银）