近几年，地方财政的突出问题之一，是一些地、县发生财政赤字，欠发行政、事业人员工资。如何解决这个问题，各级政府都很关注，各级财政部门都在探索。一向是江苏省贫困地区之一的徐州市，1994年和1995年连续两年都实现了财政收支平衡，1995年，所辖各县、市，全都跨进了“亿元县”的行列。奥秘在哪里呢？

积极培植财源 发展地方经济

1993年，徐州市财政赤字累计达2.2亿多元，部分县市、乡镇不能按时发放行政、事业人员工资，欠拨各项专款，不仅影响了经济和事业的发展，也危及社会安定。这种局面，引起了徐州市委市政府主要领导的高度重视，花大力气切实加强对财政工作的领导，把平衡财政收支工作，摆在市政府工作中的突出位置。

徐州市委市政府及财政部门的领导同志认为，要振兴财政，财源建设是根本。近两年来，他们在培植财源方面着重抓了以下几方面的工作：

（一）紧抓重点财源不放松。徐州的财政收入来自大中型工商业企业的上缴约占60%以上，抓好这部分财源，不仅对保证中央财政收入，保证税收返还基数，争取增收都有重要意义。因此，徐州市对大中型企业进行大力扶持，推动其发展。一是优化工业结构。重点开发工程牵引车，60万吨余热发电水泥成套设备等10个战略产品；着重发展工程机械、特种汽车等20个龙头型产品；积极培育汽车起重机、维维豆奶、普通照明灯泡等20个产品创名牌；提高热电、建材、机械等20个优势产品。

二是实施发展规模经济战略，进行组织结构调整。重点培养徐工集团、天宝集团、银宇集团、北方氯碱集团等10大工业集团，使其尽快进入全国500家规模最大的企业行列。目前，全市销售额超亿元企业已达70家。

三是在改革中增加企业活力，加快企业产权制度改革步伐。对15家国有大中型企业进行了股份制改革，由110家优势企业兼并了114家困难企业，转移资产存量219亿元，重新安置职工2.7万人，发挥了原有困难企业人力、物力的作用。

四是大力筹措资金，支持重点企业的发展。为搞活重点企业，市长亲自抓解决企业资金困难问题。一方面，积极向中央和省里争取资金支持，1995年争取到中央和省里科技开发12项，贷款2300万元，争取中央“双加”项目6项，投资4亿元，争得国家开发银行项目2项，贷款1000多万元；另一方面，发挥全省各专业银行的资金供应主渠道作用，1995年各专业银行向工业企业发放贷款10.8亿元。

五是开展“抓管理、练内功、增效益”活动。根据国家经贸委提出的“转机制、抓管理、练内功、增效益”12字管理要求，徐州市政府一方面推广邯钢总厂“摸拟市场核算，实行成本否决”的经验；一方面在500家县以上工业企业开展了节能降耗活动，加强成本管理，提高经济效益。

通过以上几方面的工作，保证重点财源的增长，1995年大中型工业企业实现工业总产值120亿元，实现利税16亿元，占工业企业实现利税的59.3%，为全年增值税、消费税较上年增长28%，突破16亿元奠定了基础。

（二）以盈亏大户为重点，狠抓扭亏增盈。从1994年起，市委市政府下大决心，花大力气狠抓扭亏增盈工作。市四套领导班子成员分头负责，每人牵头抓一个盈利大户和一个亏损大户，组织各有关部门帮助企业分析挖掘扭亏增盈潜力，制定扭亏增盈措施。1994年就有7户国有大中型工业企业扭亏为盈，由上年亏损1130万元变为盈利1168万元，有14户工业企业实现了减亏，减亏3239万元。徐州工程机械集团公司1994年实现利润1.06亿元，较上年增长24.7%。徐州市百货大楼股份有限公司1994年实现利润1005万元，比上年增长100.2%。1995年继续狠抓扭亏，对176户县属以上的工业企业逐一分析排队，实行“挂钩一批”、“整顿一批”、“改革一批”、“扶持一批”四个一批扭亏工程。

（三）大力开展农村财源建设。县乡财政收支平衡是全市财政收支平衡的基础。徐州市委、市政府非常重视农村财源建设，把发展乡镇企业摆上突出的位置来抓。近两年，对县乡干部发展乡镇企业，做到任期有目标，年度有考核，成绩突出的有奖励。这项措施大大激起了县乡干部发展乡镇企业的积极性，乡镇企业有了长足发展。1994年乡镇工业完成产值260.13亿元，较上年增长75.3%，完成利税23.19亿元；1995年完成产值430亿元，实现利税27亿元，又比1994年分别增长65.3%和16.4%。全市各县（市）组建成市级以上乡镇企业集团64家，有8个乡镇企业集团选入“95中国最大经营规模千强乡镇企业”，6个乡镇企业集团进入“95中国最高利税千强乡镇企业”行列。涌现出工业产值超亿元村30个，超亿元乡镇120个。

加强税收征管 确保应收尽收

实现财政收支平衡的重要条件是要做到应收尽收。但经济体制改革之后，征纳关系发生了较大变化，给财税部门征收工作增加了困难，特别是相对贫困地区，单靠财税部门抓征收，工作的难度更大。那么如何做到应收尽收呢？对这个问题，徐州市近两年来的做法也是行之有效的。

（一）定责任，加压力。这两年徐州各级政府在对下一级政府确定财政收支责任制时，都将财政收入任务指标列为考核内容之一，各乡镇政府及乡镇财税部门也都将收入任务层层分解，落实到人。有的县、市政府还与财税部门及各乡镇领导签订财政收入目标责任状，将财政收入作为政绩考核的一项主要内容。如邳州市政府，这两年在徐州市政府确定该市的财政收入目标之后，感到肩上的压力很大，为了掌握财政收入的进度和征收情况，每月召开一次财政征收工作调度会，认真分析征收情况，对存在问题，认真研究，及时提出解决的办法。1995年，邳州市委市政府在多方面排查财源的基础上，通过调度会，两次调增财政收入任务2067万元，由税务部门承担1116万元，财政部门承担961万元。

（二）严奖惩，给动力。1994年徐州市政府决定，对完成财政收入目标和实现收支平衡的县、市政府都给予一定的奖励。根据这个精神，各县、市政府，对所辖乡镇政府和县直主管部门也都制订了确保完成财政收入任务的奖惩办法，实行重奖重罚。1994年，丰县县委县政府先后对2位在完成财政收入中贡献较大、政绩突出的乡镇领导委以重任；对6个完成财税收入任务好进度快的县直主管部门的领导，给予了记功和晋级奖励；对11位财政收入任务完成进度缓慢的县局级干部给予调离岗位或降级使用的处理。1995年，全县组织了组保村、村保乡、乡保县和人保所、所保局、局保县上下齐抓共管的征收网络，形成了努力做到应收尽收的风气，大大推动了财政收入增长。该县在1994年完成财政收入8650万元，较上年增加28.2%的基础上，1995年的财政收入又比上年增长38.9%，达到12016万元，进入了财政收入“亿元县”行列。

（三）排税源，防遗漏。为了做到应收尽收，各县（市）、区，都根据分税制后的新情况，在做好工商税收征管工作的同时，积极排查税源，挖潜力，防遗漏，大力组织各项收入。特别是对农业“四税”、屠宰税等地方性零散税源，积极采取征管措施。睢宁县县政府和财政部门1995年加强调查研究，排出了增加财政收入的14条渠道。针对征收难度大、增收潜力也大的牲猪交易税，县政府成立了牲猪产销管理领导小组，县长亲自任组长。领导小组在各乡镇建立牲猪饲养户档案，实行牲猪收购许可证制度，发展牲猪购销市场，坚持就地完税。这种办法，取得了较好的效果，使牲猪交易税比上年增长16.1%。

（四）专项检查，堵漏增收。为做到应收尽收，徐州市除做好日常的税收检查工作之外，1995年认真组织了税收专项检查工作。在房屋租赁收入税收专项检查中，查补税款52万元；在所得税汇算清缴专项检查中，查补税款2569万元；在对房产税、车船牌照税、土地使用税专项检查中，查补税款760万元；在个人所得税专项检查中，查补税款980万元；在房屋开发公司的税收专项检查中，查补税款700万元。几方面的检查，共查补5061万元。

坚持过紧日子 严格控制支出

（一）严格预算约束。徐州市政府作出决定，财政预算经人代会批准后，任何单位和个人都不得乱开口子，随意追加预算，市党委和市政府主要领导带头坚决执行。1995年各县、市政府也都加强了预算约束，并本着一保“吃饭”，二保发展生产和事业的原则，合理安排各项支出。如邳州市政府规定，预算经人代会批准后，凡是追加支出的款项，一律经财政局提出初审意见后，报分管财政的副市长或市长审批。分管财政的副市长批准权限在5000元以内。市长的批准权限在1万元以内。超过1万元的，由市长办公会集体研究决定。

（二）控制人员经费。徐州市针对不少行政事业单位人员编制不合理，超编问题突出，欠发工资等问题，要求各级财政部门和人事部门互相配合，清理财政供给人员经费。在清理的基础上，各县市都实行了扎口管理，超编不拨人员经费，节约奖励留用。如丰县财政局，1995年对县行政事业单位的超编情况进行了清理，清出超编人员1398名，仅超编人员的工资支出就是963万元。他们在人事部门的配合支持下，制订了工资审批制度，较好地解决了行政事业单位的超编问题，节省了行政经费。

（三）加强重点项目管理。

一是压缩会议费支出。为加强这项支出管理，徐州市政府批转了财政局《关于制定市级会议费管理办法的建议》，要求大力精减会议，对会议经费实行事前编报预算，由市政府审批，从严把关，包干使用，扎口管理。邳州市政府规定，四套班子召开的会议，经费由承办单位事前编报预算，由政府领导审批，只准在政府招待所开会，会后凭发票到财政部门报销，超预算部分，不予报销。各主管部门召开的会议，会议费一律从单位的业务费中支出，财政不另拨经费；市（县）级召开的各种会议，对各直属部门的与会人员，不安排就餐。这样做，一年节支40万元。

二是加强公款安装电话的开支管理。徐州市政府决定，首先从公用电话的数量上进行控制。规定市直各部门每个单位原则上只配一部国内长途直拨电话，各科室每个科只配一部市内电话。对公费安装的住宅电话，限制在现职各直属局的副职以上干部的范围之内，凡不符合规定的，一律过户到个人，并要向所在单位交纳电话初装费。其次对电话费实行定额管理，分档确定金额标准。一年来，市级机关共撤销办公电话32部，796部办公电话取消了长途直拨功能，732部住宅电话实行了定额包干，265部不符合规定的住宅电话过户给了个人，全年节支电话费100多万元。徐州市所辖各县市也都加强了公款安装电话的管理。如丰县，对公费移动电话进行了清理审查，停机没收了116部不符合条件使用的移动电话，仅此一项一年节约支出200多万元。

三是实行购买小汽车的资金审查制度和汽车定点维修制度。对购置小汽车，徐州市实行资金来源审查制度。各单位购置小汽车，一律要报批，由市控购部门认真审查资金来源，认可后，再报省“控办”审批。对不能按时发放工资的县、市，以及亏损企业不准购置小汽车。对现有汽车的修理，全市各县、市一律实行定点修理制度，不在定点修理的，不予报销。

徐州人对近两年平衡财政收支的成绩，不陶醉，不满足，他们总是说，去年结余7000多万元，尚难以弥补多年累积下来的财政赤字数，尚需借全市人民完成“九五”计划的干劲，继续做好1996年的平衡财政收支工作，力争1996年财政有更多结余，完全消化累积下来的财政赤字数。