近年，支农资金不能及时足额到位的问题日益突出，引起了党中央、国务院的关注。在去年的中央农村工作会议上，中央领导把加快支农资金的及时足额到位作为落实农业政策的“八个到位”的主要内容之一。农业生产季节性很强，农时万万耽误不得，因此，各级财政部门一定要切实贯彻中央农村工作会议精神，采取有效措施，确保财政支农资金及时足额到位。

影响财政支农资金及时足额到位的原因很多，普遍的原因是财政困难，特别是县级财政困难，增加工资、保按时发工资的压力大；地方的分税制还未理顺，上下级财政资金调度不畅等。但是管理工作中也存在不少问题，一是一些支农资金的使用计划上报晚，下达迟；二是一些支农专项资金的管理责任不清，运行环节繁琐；三是有的地方保的“重点”过多，结果挤掉了农业这个重点；四是对支农预算落实不好，执法太软，等等。不管哪一条原因，关键还是一个认识问题。在支农问题上，现在还存在不少错误认识，比如，有的人认为，农业对本地经济发展作用不大，支农支出能挤就挤，能拖就拖；也有人认为农业主要还是靠天吃饭，投多投少，投早投迟关系不大；等等。实践表明，正是由于这些错误认识的影响，延缓了对农业的应有投入，致使农业落后状况长期得不到改变，我们在这方面已有足够的教训。

保证支农资金及时足额到位，就要真正重视农业，多想办法，各地在这方面有不少好的作法和经验。例如，陕西省尽管财政很困难，但他们从1991年起就对一些重要的大宗农业生产专项资金实行“专户储存，财政直拨”办法，基本保证了支农资金的及时足额到位。厦门市由市领导、财政、农委组成支农资金领导小组，通过每年召开一两次会议，确定支农资金的使用计划，加快了审批速度，减少了公文旅行时间，促进了支农资金的及时到位。还有不少好经验，值得各地学习和推广。

财政部在去年召开的全国财政支农工作会议上，把加快支农资金的及时足额到位作为“九五”期间财政支农工作的重要内容，并且制定了具体的措施，现在的关键是，各地应根据本地的情况狠抓这些措施的落实。

首先，要切实解决县级财政困难。县级财政是承担支农任务最直接、最重要的一级财政。解决县级财政困难，一是要大力发展县级经济，特别是要大力发展农业产业化和乡镇企业，开辟新的财源，增强县级财政实力和支农能力；二是要加快完善省以下各级财政的分税制，理顺地方各级财政之间的分配关系，加快资金调度，缓解县级财政资金包括支农资金的紧张状况。

其次，资金的使用计划和基础工作要早做。国家预算要待全国人大审批后才能执行，但对一些比较固定的专项支农资金，计划可以早制定。中长期规划中的年度计划，也应在下一年开始之前就制定，这样在年初计划就能下达。有些工程的准备工作、基础工作下边可以先做，预算批下来以后就能立刻将资金拨到项目上去。宁可让计划等资金，也不可让资金等计划。

其三，重要支农专款的指标应与资金配套下达。有的省下拨支农专款时，只给指标不给资金，到年终时再结算。但不少县财政困难，资金调度不灵，等到年终结算时才下资金，农时早误。因此，各省、区应根据各县的实际，努力做到指标与资金同步下达。

其四，资金的运行程序应当简化。要明确支农专项资金的管理和使用的责任制，具体落实有关的管理职责，减少不必要的中间环节，加快资金的运行速度。

其五，县级财政普遍困难的省、区，对大宗支农专款应推行专户储存、财政直拨制度。这样做可以减少支农专款被挤占和被挪用，并使地方配套资金落到实处。

其六，对支农资金的及时到位情况要建立统一的监督和奖罚制度。对未能完成支农预算的，对支农资金不能及时到位的，对截留挪用支农专款的，对配套资金不落实的，应扣减或取消下年度下拨的专款；相反，对工作做得好的，则应酌情增拨支农专款或给予其他奖励。

此外，还应加强预算外资金的管理和调度。一方面要引导一部分预算外资金支持农业发展，以弥补预算内支农资金的不足；另一方面，通过对预算外资金的调度，可以解决因预算内资金紧张而造成的支农资金不能及时到位问题。