近几年来，经济欠发达地区纷纷实施外向带动的经济发展战略，利用外资工作得到长足发展。外资的注入，为欠发达地区的经济发展增添了不少生机和活力。然而，从总体上分析，大部分经济欠发达地区利用外资的层次仍比较低；整体素质不高，基本上还停留在量的扩张阶段，无力带动质的提高；规模较小，区域优势很不明显；外向度较低，竞争能力不强；经济效益普遍不佳，经济增长的质量尚不理想，难以发挥对整个经济的牵引作用。

为了加速欠发达地区经济的国际化进程，尽快缩小与发达地区的差距，应当适时调整发展思路，把发展外资经济的着力点放在提高经济运行的质量上，从优化结构起步，以高新技术求发展，以骨干企业作支撑，围绕提高经济效益这个中心，谋求实现以质的提高带动量的扩张，在较广泛的领域里和较高的层次上扩大开放。

（一）立足促进产业结构的调整与重组

首先，发展外资经济必须符合国家的产业政策。应当依据国家公布的《外商投资产业指导目录》和《指导外商投资方向暂行规定》，确定利用外资的重点，筛选利用外资的项目。发展外资经济应与本地产业结构调整合拍，真正体现为我所用的原则。在引导外资投向上，应充分体现利用国外投资对本地产业平衡、产业结构转换和产业重组的促进作用，对提高区域经济起牵引作用。一般说来，经济欠发达地区利用外资，应力求重点在农业资源开发上求得突破。从发展外向型农业起步发展外向型经济，是一条已为国内外实践证明的行之有效的途径。因为，相对于某一工业产品而言，农副产品市场是全球性经久不衰的大市场。对于经济欠发达地区而言，一般农副产品资源十分丰富，劳动力价格比较低廉，这在国际市场的竞争中具有明显的优势。应当通过建立“外向型农业开发区”，加快经济欠发达地区的农业与国际市场接轨，以尽快发挥农业的外向带动作用。

其次，利用外资工业项目应着力提高工业经济的外向度，增强其主导产业的外向牵引力。应当在国家鼓励发展的交通基础设施、电力、重要原材料工业、第三产业等领域取得实质性进展。通过加快老企业改造，推出重点骨干企业，有针对性地、有选择地吸引世界著名跨国公司、大财团前来合资、合作。

再次，充分发挥各自地方的优势，发展一批新项目。重点发展那些能够带动地方产业改造、明显增加财政收入的、增加更多就业机会的、社会效益和经济效益都比较显著的项目。如苏北一些市、县，拥有很长的海岸线和大面积的滩涂，由于资金、技术等原因，目前一般仅粗放开发了潮上带面积的三分之一左右，潮间带开发面积更小。可以通过大力吸引外资和技术，加快巨大的海洋资源开发，把潜在的资源优势变成现实的商品优势，使其成为区域外向带动战略的巨大推动力和牵引力。

（二）在稳定数量的基础上讲求规模和层次

目前，欠发达地区外资经济在区域经济中所占份额很小，距离“经济国际化”的要求还相距甚远。但许多地方的实践一再表明，“饥不择食”、盲目发展往往欲速不达。

当前，在战略上应当尽快步出利用外资的“初级阶段”，把招商引资的考核重点放到企业经济效益上，摒弃追求数量、“遍地开花”的作法，切实抓好招商引资的落实工作，注重实效。要把主要精力放在发展规模企业上，企业数量要精，起点要高。注意分层次、有重点、有目的地引进和发展，市、县应有规划地发展一批规模“三资”企业，乡镇可以突出办好一两个规模“三资”企业。新上项目应瞄准国内、国际科技发展的潮流。有关部门和企业，应尽快建立起与国际著名商社、财团、公司和国内科研院所、大型企业集团等单位的正常联系，不断拓宽招商引资的视野和渠道。要采取适当措施，促进现有企业实行联合，走集团化的道路，创造规模效益。鼓励那些有强烈扩张意识、积极性高、具有发展前途和规模经营基础的骨干企业，通过自我裂变，主体控股，合资合作，形成扩张发展格局，建造新的“航空母舰”。

（三）加大地方政策性投入力度

发展外资经济，本身是企业行为，但既然将其作为构筑欠发达地区新经济优势的重大举措，地方政府理应在政策上给予倾斜。

80年代以来，国家先后出台了一系列有关对外开放的优惠政策。这些政策目前有的已经停止执行，有的几经延长又即将到期，有的在内容上作了部分调整后仍在实施。应当组织力量对国家有关利用外资的政策，如进口货物税收优惠政策、外商投资企业所得税优惠政策、经济开发区优惠政策、高新技术开发区优惠政策，加以梳理研究，尤其是对扶持欠发达地区发展外向型经济的优惠政策，应当结合本地实际，研究调整，切实用好。

地方政府应当在自己的职权范围内，在资金投放上实行倾斜，保证重点。应尽可能地把外商投资企业的原材料和信贷资金纳入国民经济计划，统筹安排，尤其应当对生产性外商投资企业，特别是高新技术企业和产品出口企业，给予适度倾斜。建议建立“地方外向型发展基金”，集中部分财力，逐步解决经济欠发达地区的资金难题。

同时，应强化管理，注意政策导向与法制的规范统一。要在法规上让外资企业有宽松感，而不是优越感。在政策上既要体现鼓励发展的优惠，又要体现政府依法管理的权威。针对目前外资企业财务管理混乱、财务网络建设滞后、国有资产流失严重的实际情况，在加强社会监督责任的同时，政府应尽快建立起对社会监督机构的再监督机制，以保证外资企业朝着经营国际化、效益规模化、产品多元化、管理规范化的目标前进。

（责任编辑 张沁）