改革开放以来，云南省地方经济有了长足的发展，1994年财政收入比14年前增长了21倍多，地方经济实力明显增强。但是，云南省作为内陆边疆省份，与沿海较发达省份相比还有很大差距。经济比较落后，贫困面大，赤字县多，养人负担重，是云南财政经济的重要特征之一。因此，“九五”期间，要根据市场经济的目标要求，结合云南实际，加快经济发展，调整财源结构，培植新的财政增长点，缓解财政矛盾。

调整农村产业结构促进农村经济发展

云南是一个农业省，农业在国民经济中占有重要地位，但目前农村经济发展中存在许多突出问题，如工农产品价差扩大；农民收入偏低，有效需求不足；乡镇企业发展缓慢，远远落后于其他省区。因此，调整农业产业结构，实现农业最佳效益，是当前云南农村急待解决的现实问题。云南农业产业结构的调整要在稳定发展粮食生产的同时，积极发展多种经营，将传统的粮食、经济作物二元结构调整为粮食、经济作物、饲料作物的三元或多元结构，不断提高农作物的综合利用率和转化率，提高农业自我发展的能力。由于云南各地区之间自然条件差异较大，区位优势各有不同，因此，究竟选择种植烟叶、甘蔗、茶叶，还是水果、橡胶等，必须以市场为导向，因地制宜进行区域开发。随着城市消费水平的提高，各种养殖业的发展将成为农村副业的巨大经济支柱，为此要把握这一优势，服务城市，富裕农村，在提高城乡人民生活水平的同时，加快农村市场经济发育的步伐。

在调整农村产业结构的过程中，要特别重视大力发展乡镇企业，促进农村富余劳动力的合理分流，加快农村城市化的进程。云南乡镇企业的发展表明：乡镇企业已走出了农村经济的狭小天地，成为遍布全省城乡、集一二三产业为一体的国民经济的重要组成部分，显示出大经济的产业格局和发展趋势，这就需要将其放在全省国民经济的战略位置进行规划，形成多行业、多层次的发展格局。而且要在注重吸收人才、技术和先进管理经验的同时，树立大市场观念，根据国内国际市场的需要，调整产业结构和产品结构，寻求自身发展的机遇，充分发挥背靠大西南的区位优势，加快发展农副产品加工工业、劳动密集型产业、为大工业配套的产业以及具有市场竞争能力的名特优产品。此外，还要加强乡镇企业与国有企业的合作，这样有利于推动乡镇企业上规模、上档次、上水平。如玉溪卷烟厂是资金、技术力量十分雄厚的企业，但为其配套服务的40多家企业中，大部分是乡镇企业，其中20多家是烟厂直接扶持建立的，有一批还进入了全省乡镇企业百强的行列。乡镇企业的发展要打破封闭、狭小、落后的环境，借助城镇求发展，又要成为城镇发展的推动力。楚雄市富民乡投资200多万元改善开发区环境，吸引了台湾、香港资金160万美元，江西、四川等省外资金1500多万元，带动了一批乡镇企业发展就是一个成功的例子。云南乡镇企业潜力很大，需要各级政府大力支持放手发展，通过银行和各级财政部门增加资金投入，给予适当的优惠政策，借鉴“两烟”发展的经验实行特殊扶持。

依靠卷烟工业优势培植新产业再造新优势

“六五”、“七五”期间，云南省重点扶持烟草产业取得了成功经验，促进了财政收入的快速增长。分税制后，虽然“两烟”每年的增量效益交入中央，但基础效益仍留地方，以“两烟”为龙头的相关产业发展仍有较好的综合社会效益。由于“两烟”的高税率特性决定，今后较长时间内，云南财政收入的主要增长仍然要依靠“两烟”，因此，地方各级政府和财政部门原有的对“两烟”的倾斜政策仍应保留。要充分利用“两烟”高积累的特性，筹集资金，集中力量培植新财源，从根本上弥补云南财源结构单一的缺陷。目前，要不失时机地利用好新一轮改革提供的机遇，因地制宜发展地方优势，对潜力较大的电力、旅游、边贸和生物资源开发积极扶持，大力发展。

第一，集中资金对资源进行深度开发，形成新的资源开发产业群。云南是一个资源大省，培植烟草以外的主导产业，深度开发资源，使资源优势变为市场优势、经济优势的财源，十分重要。从50年代以来，云南对自然资源进行了一次性开发，形成了相当规模，但除卷烟外绝大部分是原材料型、粗加工产品，走的是高投入、低产出的路子。云南要在发展新形势下培植除卷烟之外的主导产业，能否进行资源的深度开发是发展的关键。通过开发，云南至少可以形成三大系列的产业优势：一是电力产业。云南水电资源丰富，潜力极大，仅漫湾、小龙潭、鲁布格三个电站的装机容量就达270万千瓦，而类似的可兴建水电站的点，在云南的金沙江、澜沧江、怒江沿线上还很多。随工业化发展，电力资源需求日益增大，特别是省外一些工业化程度较高的地区，是电力工业的大市场。目前云南电力工业缺乏的是技术力量和开发资金，如果不断在财政支持和政策调整上给予合理保证，云南的电力工业将在2000年成为“两烟”之外的第二大财源。二是开发生物资源的优势产业，主要包括农业中的粮食、经济作物、水果、菜类作物，林业的种植业和加工业，畜牧渔养殖和加工业，以橡胶、南药、香料为王的热带地区生物资源和以名贵药材、野生动植物为主的山区生物资源和加工业。特别是要抓好蔗糖、茶叶为重点的食品工业的发展。蔗糖、茶叶在云南种植面积广，产量较高，经过各级财政多年的扶持，现已具备一定生产规模和市场条件，如能继续促进其向优质和深加工方向发展，将成为云南的骨干财源。三是以旅游资源为开发重点的第三产业。对资源的开发，要充分利用云南现有技术和加工能力，利用周边国家甚至亚太地区的资源和技术。

第二，利用云南得天独厚的区位优势，大力发展外向型经济，形成外向型经济产业群。区位优势是云南仅次于资源优势的第二大优势。和平与发展、改革与开放给云南带来了机遇，面对东盟六国和缅、越、柬、老等东南亚十国这一难得的市场，云南要抓住“人缘”、“地缘”的优势，为地方经济注入活力。边贸的发展推动了云南边贸加工业的兴起，一大批以进出口物资为原料的加工企业在滇西南的保山、德宏、临沧等边境地带崛起。边贸开发最早的瑞丽市边贸商号已达400多家，1985—1994年边贸进出口额年均增长40.5%，起步较晚的红河州1994年边贸进出口总值也达到4.28亿元。云南快速发展的边贸已成为边境口岸地区的骨干财源。打开南大门，走向亚太，充分利用全省27个边境县、20多个边贸口l岸來扩大开放，促进经济发展，也是解决云南财政困难的重要途径。

第三，要加快科技成果产业化，形成高科技产业群。

大力发展以旅游为龙头的第三产业

云南拥有丰富的旅游资源，得天独厚，构成了发展旅游业的基础，称得上是一个旅游大省，旅游创汇及其增长幅度在全国名列前茅。但目前云南旅游业的发展仍未突破旅游观光的传统格局，产业优势和潜力没有得到充分的认识和挖掘。旅游业是投入少、见效快、效益好的“无烟产业”，具有成本低、创汇高、关联带动强等特点。在财税改革和市场经济发展的新形势下，旅游作为云南潜力极大的重要资源优势，需要各级地方政府和财政部门在投资上注重倾斜。1993年，云南省政府设立了旅游发展基金，每年用1亿人民币保证重大旅游项目的基础设施建设。从远期看，发展旅游业不但有利于城乡居民的充分就业、促进市场繁荣、扩大消费、刺激第三产业迅速发展，而且还将成为云南财政的骨干财源，成为地方市场经济发展的“助推器”。

（责任编辑 张沁）