摘要:
党的十四届五中全会通过的《建议》明确提出了“合理调节社会分配关系,建立健全社会保障体系”的任务。《建议》揭示了社会保障对国民经济和社会发展的重要性及其与分配的密切关系,给改革与完善社会保障制度指明了方向。
社会保障的功能决定它在国民经济和社会发展中的地位和作用
(一)社会保障具有稳定功能,是经济改革和社会发展的前提。社会经济的发展有其内在动力机制与稳定机制,二者相互依存、相互促进。当经济发展速度过快,与稳定机制失去均衡时,会发生社会各阶层的矛盾,从而引起社会动荡。国家通过社会保障制度,一面从物质上给人们以基本生活保障,另一面从心理上给人们以安全感。双管齐下产生减震作用。所以社会保障不仅是经济问题,对心理因素的社会意义也是十分重大的。
(二)社会保障具有调节功能,发挥补救市场经济缺陷作用。国家作为最高权威的组织者,可通过社会保障制度,补救市场机制的缺陷:第一,社会保障基金一般通过税收而来,税收是高收入者多出,低收入者少出或不出;而社会保障的给付,如社会救济、失业扶助,主要是低收入贫困者享受,这种再分配对于克服社会分配不公,缩小贫富差距起到一定的作用;第二,失业保险与技...
党的十四届五中全会通过的《建议》明确提出了“合理调节社会分配关系,建立健全社会保障体系”的任务。《建议》揭示了社会保障对国民经济和社会发展的重要性及其与分配的密切关系,给改革与完善社会保障制度指明了方向。
社会保障的功能决定它在国民经济和社会发展中的地位和作用
(一)社会保障具有稳定功能,是经济改革和社会发展的前提。社会经济的发展有其内在动力机制与稳定机制,二者相互依存、相互促进。当经济发展速度过快,与稳定机制失去均衡时,会发生社会各阶层的矛盾,从而引起社会动荡。国家通过社会保障制度,一面从物质上给人们以基本生活保障,另一面从心理上给人们以安全感。双管齐下产生减震作用。所以社会保障不仅是经济问题,对心理因素的社会意义也是十分重大的。
(二)社会保障具有调节功能,发挥补救市场经济缺陷作用。国家作为最高权威的组织者,可通过社会保障制度,补救市场机制的缺陷:第一,社会保障基金一般通过税收而来,税收是高收入者多出,低收入者少出或不出;而社会保障的给付,如社会救济、失业扶助,主要是低收入贫困者享受,这种再分配对于克服社会分配不公,缩小贫富差距起到一定的作用;第二,失业保险与技术培训相结合,开拓生产、服务基地,推进“再就业工程”,从而增加经济活动中的积极因素;第三,社会保障基金,部分来于职工,年轻时储蓄,年老时享用,调整投保者节约消费和储蓄意识的同时,国家可运用社会保障基金结余,投向经济建设事业,加快现代化的进度。
(三)社会保障具有自助互济功能,通过养老、扶贫,增强人们的社会责任感,培养平等、友爱、团结、互助的人际关系,从而有利于形成高尚的社会精神文明,为国民经济和社会发展奠定稳固的基础。
现行社会保障制度改革的紧迫性
(一)企业转换机制与结构调整要求社会保障制度加快改革步伐。经济改革的深入,面临现代化企业制度的建立和产业结构、产品结构的调整,涉及到人事的变动。据专家统计,目前企业富余职工达2000万人,机关、事业单位富余职工达500万人。由于社会保障的社会化程度低,富余人员无法安置,企业用人权不能落实,以致改革遇到障碍,失业保险制度亟待完善。
(二)市场经济机制的运行要求有统一的劳务市场。市场经济是开放型经济,在全国范围内,劳动力供需双方,均有公开选择的平等机会。现行社会保障范围狭小,存在所有制的界限和地域的限制,影响劳动力的自由流动。为了优化人力资源的配置,迫切要求扩大职工保险的覆盖面。
(三)老龄人口逐年增多对养老保险制度提出新的要求。本世纪末到下世纪初我国将成为老龄化国家。60岁以上人口2000年即达1.3亿,占总人口10.5%,2040年进入高峰达3.9亿,占28%;老人赡养比1990年为1:6.25,2040年将下降到1:2,即两个劳动人口养活一个老人。据1990普查,农村60岁以上人口,已达7285万人,市场开放后年轻人大量外流,也会加速农村人口老化。在人口老化高峰到来之前的30年,是建立新的养老制度的黄金时代,应不失时机地及早准备,以平稳渡过21世纪“银色浪潮”的冲击。
(四)保险基金使用不当,管理问题十分突出。据劳动部最新统计公报,1994年全国基本养老保险共收缴707亿元,支出661亿元,累计结余305亿元;全国失业保险78亿元,用于失业救济11亿元。据对七个省的了解,结余安排情况是,到1993年底保障基金结余中,财政专户存储10.8%,购买国债23.8%,其他(含银行存款、挪用等)68.33%。在基金使用过程中,浪费现象严重。以失业保险为例,1991年用于直接救济失业0.24亿元,占总支出9.6%,而机构管理费0.72亿元,占29%,为失业救济费的三倍。政出多门,各自为政,财政部门处于被动地位,且缺乏检查监督。以致一面基金积累有余,另一面出现基金不足,一些退休和待业职工,竟得不到分文。整顿管理刻不容缓。
建立和完善社会保障制度的构想
(一)构建新的社会保障制度的目标。适应市场经济的要求,从我国国情出发,逐步建立起覆盖所有劳动者、经费来源多渠道、权利和义务相对应、服务社会化、管理法制化、多层次的社会保障体系,其目的在于谋求分配公平、社会稳定、增加效益、发展生产力,使之成为中国特色的新型社会保障制度。
(二)改革管理体制。实行政策统一,政、事分离,保险行政管理与基金管理分开,执行机构与监督机构分设的管理体制。行政部门主要是制定政策、规划,加强指导、督促,保险基金由独立经营的基金管理机构承担,并接受行政监督与社会监督。至于现行的由劳动部、民政部、人事部、劳保医疗部门分管的社会保险管理机构,为避免体制变动引发利益格局的过大震动,目前只宜在不同程度上纳入统一布置、集中指导、统一协调的轨道,以便向彻底统一的全国社会保障制度平稳过渡。
(三)加快法制建设,由政府直接组织或指导实施。当前应制定《社会保险法》、《养老保险条例》、《失业保险条例》、《医疗保险条例》等,以保证社会保障事业顺利发展。
(四)财政发挥固有职能合理调节社会分配关系是建立健全社会保障制度的关键。社会保障基金来源于国民收入分配和再分配,是社会保障制度的核心,与国家财政有着密切的内在联系。国家财政处理社会保障基金的分配关系是多层次的:对基本养老保险基金应处理好国家、企业与个人间的分配关系,由过去国家与企业负担改为由国家、企业与个人三方负担,以企业、个人负担为主;对补充养老保险应处理好企业与个人间的分配关系,企业视经济效益对个人予以补充;对失业保险基金应处理好国家与企业之间的分配关系,以企业负担为主,不足时才由政府补助(将来条件成熟,应由个人负担一部分,世界许多国家已采用企业和个人负担办法);对医疗保险基金应处理好企业与个人间的分配关系,由企业与职工共同负担。社会保障事业,关系到全社会的安定,不应该一切推给政府,因此,应在上述“职业保险”之外,合理调节社会分配关系,发挥社会保障的“整体功能”:发扬传统的家庭养老美德,提倡社区保险,鼓励社会捐助,建立起政府、企业、个人、家庭与社区“五位一体”的社会保障体系。国民义务教育是提高国民素质的基础,世界许多国家列入社会保障范围,我国虽有“希望工程”扶助失学儿童,但还没有规范化,建议把国民义务教育列入社会保障范围之内,体现社会主义的优越性。国家财政对建立健全社会保障制度,还应多方位的主动参与,强化保障基金的预决算制度与财务会计管理和监督,严格对保障基金结余的管理。为了充分发挥会计的职能作用,建议财政部实行全国会计系统的垂直管理,会计人员任免由中央或省会计主管部门直接管理,这样,将有利于会计人员忠实地履行职责,减少遭受外力的干扰。
(责任编辑 方震海)