1996年，陕西省按照“一低、一保、一平”的原则安排财政支出，坚持过紧日子。“一低”，就是财政支出的增长低于财政收入增幅2个百分点；“一保”，就是保证行政事业单位职工工资发放；“一平”，就是实行“零增长”，除工资外，其他支出基本维持去年水平。各级自保工资，继续实行地市专员市长、省级部门厅局长保工资责任制。继续增加农业投入，各级新增财力的20%要继续用于农业，全省财政支农支出占财政总支出的比重要达到12%。同时注意在改革中筹集资金，运用财政政策，引导和动员社会各方面力量，建立多渠道、多层次、多元化、综合性的投入机制。改进支出管理，调整支出结构，逐步实施零基预算。今年要改革预算编制办法，有条件的地市要实行“零基预算”，打破基数，重新核定，实行单位经费包干。严格压缩电话费、水电费、会议费等支出，做到“减少三个三分之一”，即文件减少三分之一，领导讲话减少三分之一，全省性会议减少三分之一。各级领导不能在预算之外乱批条子，乱开口子，要带头按《预算法》办事。对事业单位也要实行改革，实行分类管理，从而解决财政供给范围过宽、供给内容庞杂的问题。