“丰收计划”是财政部和农业部协商共建的一项综合性农业科技推广计划。实施“丰收计划”,目的在于加速农业科技成果的转化,推动农业科技与生产的密切配合。主要任务是有组织有计划地把大批农牧渔业成熟的科研成果和先进适用技术大面积、大范围综合运用于生产,从而促进农牧渔业丰收,实现粮食等主要农产品增产增收和农村经济的全面繁荣。八年来的实践证明,“丰收计划”为农业科技工作者与亿万农民之间架起了一座金桥,极大地促进了科技新成果在农业生产中的普及、推广和农民群众科学种田水平的提高,为我国农业的发展做出了重要贡献!
“丰收计划”实施期间,国家财政虽然一直呈紧张状况,但中央财政对“丰收计划”的投入仍然是逐年增加的。1987年“丰收计划”刚刚设立时,中央财政每年只有2000万元,1990年增至3000万元,从1994年起又增至5000万元。据统计,八年来中央财政累计安排专项资金2.3亿元。当然,如果仅仅从资金数量上看,这点钱远远满足不了丰收计划的资金需求,但它起到了导向作用,通过它吸引和粘合了各种资金,调动了农民投资、投劳的积极性,其效应是令人瞩目的。八年来,地方各级政府共落实配套资金37.26亿元。
“丰收计划”实施以来,取得了显著的社会经济效益。据不完全统计,八年来,共完成农牧渔业技术推广项目237项,技术推广面积近12亿亩,共新增粮食273亿公斤,皮棉7.3亿公斤,新增产值350亿元。科学饲养畜禽3.7亿多头(只),养殖鱼虾贝类450万亩,新增果菜20亿公斤,肉禽蛋近7亿公斤,鱼虾贝类水产品5.6亿公斤。“丰收计划”培训各级科技人员79.7万人次,培训农民近1.77亿人次。八年来,“丰收计划”显示了科技兴农的巨大威力,为丰富城乡人民的“米袋子”、“菜篮子”立下了汗马功劳。
为保证“丰收计划”的落实,财政部门相应确定了“丰收计划”专项资金的分配原则,即“相对集中,重点使用,项目管理”。为了加强这笔专项资金的使用管理,财政部门严把“三关”。一是把好立项前的指导关。在每年上半年,根据国家宏观经济政策和我国农业发展总体目标,与农业部就“丰收计划”拟推广的项目、适合推广的地区范围及项目技术要求等方面充分协商,制定“丰收计划”立项指南,并正式行文,下发指导各地的项目准备工作,避免立项的盲目性,减少人、财、物的浪费。二是把好项目的审批关。地方财政部门参与项目的选定,同时对各地上报的项目进行审定,凡是符合立项指南、具有推广价值、见效快的项目,均纳入“丰收计划”,坚决杜绝人情项目、关系项目,严格按立项指南办事。三是把好项目的验收关。为了加强这项资金的使用管理,确保项目建设落实到位,财政部每年组织有关人员对项目进行验收,检查资金落实到位情况和项目建设成就,并进行评奖,给予一定的奖励。同时,为了完善和加强“丰收计划”的管理工作,逐步达到制度化、规范化,财政部还与农业部联合制定下发了《全国农牧渔业丰收计划实施管理办法》。上述这些作法,对于强化“丰收计划”的管理,起到了积极的作用。
“丰收计划”实施以来,虽然取得了很大成就,但还存在不少有待改进的地方。目前“丰收计划”专项资金每年只有5000万元,数量不大,囿于财力,中央财政近期也难以大幅度增加投入,在这样情况下,必须做好现有存量这篇文章。为了充分发挥专项资金的效益,根据以前实施的具体情况,今后要注意做好以下四方面的工作。第一,项目不能过于分散。项目太多必然分散有限的资金,要克服平均主义的思想,不撒胡椒面,既要注意重点,又要因地制宜。第二,农业的比较效益低,对农业的投入不能全部实行有偿,对于一些经济效益比较好的又有偿还能力的项目,可适当给予有偿扶持,但有偿比例不能过高。第三,设立“丰收计划”专项资金,其初衷是促进先进适用的农业科学技术的推广,因此,对于那些科研项目和已经形成规模的具体生产项目等,就不应列入这项资金扶持的范围。第四,资金的分配要向种植业倾斜。“丰收计划”涉及农牧渔各业,但由于粮棉油是关系到国计民生的大问题,加之“丰收计划”专项资金非常有限,因此,应当重点选择扶持保障粮棉油特别是粮食生产的项目。
(责任编辑 王尚明)