分税制财政体制改革的实施，要求配套改革和措施尽快完善。如何完善县、乡（镇）分税制财政体制，在本级财力范围内尽早建立转移支付制度，以利于区域经济发展，已成为地方财政亟待研究解决的重要课题。1995年，河北省邢台市清河县从实际出发，进行了积极的探索。

清河县近些年来财源结构和财政形势发生了较大变化，来自乡（镇）的财政收入占全县财政收入的85%左右，而财政支出仍保持乡（镇）占三分之一，县直占三分之二的状况。1994年初，为适应分税制财政体制改革，清河县对原县、乡（镇）财政体制进行了过渡性调整，实现了新旧体制顺利接轨。当年全县完成财政收入6377万元，比上年增长99.4%。在20个乡（镇）中，财政收入超1000万元的有两个，100万元以上不足600万元的有12个，50万元以上不足100万元的有3个，50万元以下的仅3个。全县实现了由“吃饭财政”向“建设财政”转变的历史性跨越。1995年初，清河县对县、乡（镇）财政体制再次进行调整完善，确定了“收入财力定基数，相关因素搞调整，增收分成按税种，短收自负扣返还，分灶吃饭，一定三年”的新体制。

一、新体制的主要内容

1.乡（镇）的财政收入范围和基数测定：除农业税、耕地占用税划归县财政外，凡属乡（镇）征收的中央固定收入、地方固定收入和中央与地方共享收入，均列为乡（镇）财政收入，并以1994年实际完成数为基数。为加大地方税收征管力度，合理确定地方税占财政收入的累进比例数额，即财政收入不足200万元的地方税比例基数为20%，财政收入200万元以上不足500万元部分地方税比例基数为15%，财政收入500万元以上部分地方税比例基数为10%。

2.乡（镇）财力基数的测定：以财政供给人员、人口、资源、财政体制变换基期年财政收入和地方税五大因素比例核定基数。（1）财政供给人员因素，以1994年底财政供给的各类人员及标准计算，即工资按年人均工资5300元的45%，离退休、抚恤、定补支出按1995年初核发数的100%，差补单位按年人均1000元，民办教师按年人均500元，离休和在乡里的二等乙级残废军人医药费按年人均1000元计算。此因素占乡（镇）总财力基数的53.6%。（2）人口因素，以1994年底的社会总人口，计算生育、科学技术、卫生保健三项分别按年人均0.5元，在校中小学生按年人均20元计算。此因素占乡（镇）总财力基数的10.6%。（3）资源因素，按1994年的粮棉产量，粮食每吨2元，棉花每吨10元，土地按农业税的10%计算。此因素占乡（镇）总财力基数的3.3%。（4）财政体制变换基期年因素，对1993年财政收入超百万元的乡（镇）按实际收入数的10%计算，此因素占乡（镇）总财力基数的9.6%。（5）地方税因素，除农业税、耕地占用税和农业特产税外，其他地方税按累进制比例基数的30%核定。为支持“两高一优”农业发展，对农业特产税除按规定提取征收经费外，全额返还乡镇。此因素占乡（镇）总财力基数的22.9%。

3.超收短收及补贴：由于共享税增量部分大头划归中央，所以超基数净留县、乡（镇）部分实行四六分成，即：乡（镇）分成40%，划归县60%；地方税超比例基数部分实行五五分成，即乡（镇）分成50%，划归县50%。对基数财力供给率（保个人部分）达不到95%的乡镇，分别给予定额补贴。

4.乡（镇）财政支出：实行分级管理，分灶吃饭的新体制，凡属乡（镇）管辖的机构和人员，其经费由乡（镇）供给。各乡（镇）按照量入为出，量财办事的原则，在本级财力范围内，编造财政预算，基数财力不足部分和今后政策性增人增支，由各乡（镇）通过大力组织增收，从增收分成或预算外资金中自行消化，县财政一律不再调整财力基数。财力充裕的乡（镇），除保个人部分和必要的公用部分外，可集中财力用于基础设施建设和公益事业发展。

5.为鼓励支持纳税企业，涵养财源，对月纳税1万元以上，年纳税10万元以上的各类企业，县财政分别支持一定数额的企业挖潜改造资金。

6.为调动财税人员、企业主管部门以及乡镇领导的积极性，新体制还明确了奖罚措施和办法，对增收多贡献大的乡（镇）继续施以重奖和翻番奖。

二、新体制的主要特点

（1）新体制与上级分税制财政体制改革精神和原则保持一致，在确保上解中央和省、市的前提下，在本级财力范围内进行再分配。（2）打破了“收入支出定基数”、“抽肥补瘦”的传统做法，采取“收入财力定基数”的新举措。（3）按照“相关因素法”的原则，根据本县实际，确定十几个主要因素，并制定较为科学合理的计算标准，调整县乡（镇）之间的财力，便于操作运行。（4）贯彻“发展快的吃得好，发展慢的饿不着；利于过渡，利于稳定，利于发展”的原则，鼓励经济实力较强的乡（镇）加快发展，多得实惠，尽快步入“建设财政”的轨道；经济实力一般的乡（镇）看到希望继续努力，尽快由“吃饭财政”向“建设财政”转变；经济实力较差的乡镇得到照顾，增强信心，尽快从“要饭财政”中解脱出来，逐步跨入“吃饭财政”、“建设财政”的行列，以推动全县经济和财政工作的发展。（5）加大了地方税征管力度，克服地方税跑冒滴漏，征管不严密，征收不到位，财政增收而财力不能相应增加的矛盾。（6）体制的设计制订坚持民主集中制的原则，做到民主、公平、透明，广泛征求意见，取得社会各界的理解和支持。通过渐进式改革，先把分税制与转移支付制度的基本框架建立起来，在实施中再逐步完善。

三、新体制运行初见成效

新体制出台后，县、乡（镇）各级领导体制利益观念、培源壮财观念、强化征管观念更加增强，全县呈现出经济持续高速发展，财政收入稳定增长的可喜局面，尤其是地方税收征管力度加大，成效显著。1995年全县完成工农业总产值49.1亿元，比上年增长39.9%；完成财政收入7647万元，占市年初下达任务的111.9%，比上年增收1270万元，增长19.9%，其中地方级收入完成3500万元，占市年初下达任务的140.4%，比上年增收1174万元，增长50.5%。全县20个乡镇共完成财政收入6494.2万元，占全县财政收入的84.9%，比上年增长16.2%。年纳税10万元以上的企业达到139个，比上年增加39户。各乡镇财政收入均比上年有所增长，其中增长20%以上的有13个乡镇；财政收入超百万元的有16个乡镇，全县及各乡镇基本做到公教人员工资保发放，并有8个乡镇初步实现了由“吃饭财政”向“建设财政”的转变。

（责任编辑 王旭）