改革开放以来，我国的经济快速发展，取得了巨大成效，但环境问题也越来越突出，资源浪费、环境污染、生态破坏的现象正在加剧。环境污染和生态破坏日益成为经济和社会发展的制约因素，成为影响人民群众健康的因素，引起了全社会的关注。党中央、国务院对环境问题高度重视，把环境保护列为两大基本国策之一。党的十四届五中全会《建议》明确指出了我国目前面临的主要环境问题，强调要加强环境、生态、资源保护，提出了今后5年和15年环境和资源保护的目标、工作重点与政策措施。我们要认真学习并贯彻落实党的十四届五中全会的精神，增强环保意识，加强财政部门对搞好环保工作的责任心和事业心，加大财政部门做好环保工作的力度，进而提高整个环保工作水平。

多年来，财政部门对环保工作是重视的，做出了不少成绩，这一点应予充分肯定。但必须看到，随着我国经济的快速发展，对环保工作提出了新的、迫切的、更高层次的要求。目前我国环境保护面临的形势非常严峻，环境总体状况不是在好转，有恶化的可能。在经济发展的过程中，如果不十分重视环境的保护、环境的治理，形势会更加严峻。搞好环境保护工作财政部门有不可推卸的责任。

一、要认清几个关系

第一是环境与经济的关系。保护好环境与发展经济的目的是一致的。我国是发展中国家，还很贫穷，中国要富强起来，发展是硬道理。在社会主义制度下，发展经济的目的就是达到国家富强、人民共同富裕，不断提高人民群众的物质和文化生活水平，包括人们的健康水平，而环境保护的目的也是要让人们生活舒畅，身体健康。党的十四届五中全会提出中国要实现经济的可持续发展，要实现两个根本性转变，这与环境保护的目标是完全一致的。一方面环保工作做好了，有利于经济的持续发展和经济增长方式的转变；另一方面，经济实现了持续发展，经济增长方式实现了根本转变，环保工作才能真正地得到落实。我国目前正在实行经济增长方式的转变，要实现这个转变就必须对目前的国民经济结构进行调整，以必要的增量资产来调动存量资产向高效益方向转移，把那些污染重、物耗高、重复建设的项目逐步取消，要实行大企业集团的战略。如果经济结构不调整，我们的国有企业状况不会好转，环境与经济的关系就不能理顺，就无法实现可持续发展。

第二是环境与对外开放的关系。要提高对外开放的水平，就必须把投资环境搞好，让人一看就觉得你这里环境非常好，空气清新，城市很整洁，很漂亮。环境同服务一样，也是对外开放的一个窗口。一个地方环境的好坏，在一定程度上反映了那里的管理水平，也大体反映了那里的产品质量水平，因为管理水平高，质量才能上去。因此，环境搞好了，对扩大开放、引进外资有好处，对产品出口有好处。

第三是环境与财政的关系。环境与财政是密切相关的，环境保护是经济社会可持续发展的基本条件之一，经济发展了就能振兴财政，财政实力加强了，对支持环保有好处；反过来，如果经济不能持续发展，财政也将难以为继。因此，财政部门的同志千万不要认为环境保护只是环保部门的事，与财政无关。环境好坏是影响子孙后代的问题，是关系经济能否持续发展的问题，要摆到这个位置上来认识财政和环保的关系。

第四是环境与安定团结的关系。我国当前的环境问题不仅成为制约经济可持续发展的因素，而且也成为一个影响社会安定的大问题。试想，如果环境保护搞不好，群众日常生活中没有干净的水，没有新鲜的空气，党和群众的关系怎么能处理得好呢！我们已经因环境问题发生了不少事情，上访的有，打架的也有。由环境问题引发的不少纠纷，在一定程度上、在局部地区影响了党群关系，影响了安定团结。

王丙乾副委员长曾经说过：“环境和资源保护关系到经济能否持续发展，关系到社会能否长治久安，关系到人民生活能否真正达到小康水平，关系到中华民族下个世纪以什么样的形象跻身于现代化强国之林。各级党政领导要牢牢把握环境保护这项基本国策，要用战略家的眼光重视环保工作，要用政治家的气魄抓环保工作，要用对人民和子孙后代高度负责的历史责任感推动环保工作。”我们要从这样的高度来看待环保工作，把环保工作作为财政部门一项义不容辞的责任。

二、要抓住几个重点工作

一是要加强环境保护的宣传，增强全民族的环保意识，增强全民搞好环境保护的自觉性和责任感。现在我们已经开始宣传环境保护，特别是环保部门在这方面做得不错。总的来说，全民族的环保意识有所提高，但还不够。目前社会上有一种观念，认为我们国家目前还很穷，吃饭问题还没有解决，主要是求发展，要发展到一定程度才能搞环境治理，目前只能解决温饱问题，还不能解决长寿问题。这种认识有一定的客观性。但是要看到，我们的经济已经发展到一定程度了，经济的总量已经不小了，改革开放以来，人民生活水平有了很大提高，综合国力增强了。如果仍然是不顾子孙后代，不顾持续发展，这样下去，将来付出的代价会更大。我们有些地方经济发展都很快，但就是环境太差。城市管理很重要的方面，就是要增强城市人民的环保意识、卫生意识。意识增强后，就能自觉地去维护。不仅要宣传“谁污染、谁治理”，还要宣传“谁污染、谁交钱”，“谁得益、谁交钱”，“谁治理、谁用钱”，将来除收取排污费外，要提倡全民参予，以法规的形式确定让每个人也出点钱来治理环境。全民环境意识增强后，环境保护资金的来源就广了。

二是要抓环保政策、制度的制定和执行。从财政上来说，对环保工作的支持，资金是一个重要方面，更为重要的是要建立一套有利于环保的财税政策、制度，来支持和促进环保工作。目前环境保护的法律已有不少，关键是严格执法。如国务院要求的环保工作“三同时”，即经济建设、城乡建设、环境建设要同时规划、同时实施、同时发展，实际上恐怕有不少是计划上有，行动上并没有落实；许多工厂的环保设施停在那里，只是有人检查开一下。从利用外资的情况看，也是技术水平比较低，从掌握的情况看，已经投产经营的外商投资企业中，属于先进技术型企业只占4%，很多是重复引进，挤占国内市场，这当中也引进了一些污染严重的项目。所以，必须严格执法，有效地加强污染源头控制，避免走“先污染后治理”老路，才能发挥出治理资金的最大效益。如果不严格执法，不从源头对污染进行控制，不仅在经济上要付出十倍、几十倍的代价来治理，而且不能建立起社会发展的新秩序，无法协调好环境与发展的关系。对部分严重污染的企业就是要实行关、停、禁、并、转。对有污染的工厂，不仅要收排污费，还要限期治理，到时还不治理就关门。

从有关环境保护的财税政策和制度看，经过多年的努力，也已经初步自成体系，但今后要逐步完善和充实。同时也要按照全民治理环境、保护环境的要求，研究制定一些新的、有利于环境保护的财税政策。

三是抓环境重点治理。现在国家在抓“三湖”、“三河”的治理，各地还有自己的重点。环境的重点治理要充分利用现有资金渠道，紧紧依靠技术进步，同时还要合理地开辟一些新的资金渠道，适当增加资金投入。必须结合当前深化企业改革来进行。增加环保投入主要从三个方面提高投资幅度：一是财政部门要参与新建项目的决策，基本建设项目投资中用于“三同时”的比例要提高，过去搞这些项目环保部门参加了，但财政部门没有参加，今后财政部门也要参加。二是提高技改资金用于污染治理的比例。三是提高城市基础设施建设资金用于环保的比例。这三项投资比例如能逐年提高，我国的环境状况定会有所改观。财政支持环境保护，增加环境保护的支出，这几年各级财政部门做了大量的工作，财政用于环保的支出已成为环境治理的一个重要资金来源。这个来源不能断，只能增加不能少。据初步统计，1991—1994年各级财政直接用于环境与资源保护的支出有460亿元（包括在地方财政列收列支的排污费资金），其中中央财政41亿元，平均每年10亿元，地方财政420亿元，平均每年105亿元。今后，根据财力增长的情况，各级财政还要适当增加对环保的投入。为了便于统计和监督，我们初步打算从1997年起，对有关环保支出的预算科目作适当调整和修改，把环保支出放在明处，一目了然。这样做也便于预算列支和比较，把预算硬化起来。

四是抓资源保护和有效利用。目前国有资产管理局设有行政资源司，将来财政部门和资产部门联合起来，把资源保护和利用抓好。国资局召开了一次资源资产化管理的会，影响不小，从中发现的问题比较多，也比较严重。如何利用好、保护好资源是一件大事。有许多资源不可再生，我国资源总量不小，但人均资源是个相对贫乏的国家。目前资源浪费、破坏的现象普遍存在，如果继续下去，我国的资源会枯竭。环境污染了尚可治理，资源枯竭就没有什么良策了。我们这样一个大国，不可能像有些发达国家那样依赖进口。因此必须看到资源问题的严重性。但从目前我国环境保护的现状看，污染治理的工作相对要强一些，出台的政策比较多，也有一些资金渠道；而在资源保护方面则相对要弱一些，无论是政策或是资金渠道都少一些。因此，从一定意义上来说，资源保护及有效利用显得更为迫切和重要。今后应在资源保护和利用方面出台一些政策、措施。要研究建立国有资源管理新体制，加强资源的国家所有权管理，实行资源的有偿开发和使用，通过资源的资产化经营，形成资源业良性循环的机制。改变目前自然资源的所有权、开发经营权、使用权不分，资源被无偿占用、乱开滥采、哄抢浪费严重的状况。与国外比较，国外的财政收入主要来自资源性收入，而我们国家的财政收入主要来自企业收入，这种情况也要改变。

三、加强对几项工作研究

一是加强对环境税收政策的研究。现在环境与资源的各种收费比较杂乱，存在的问题也不少，要适时地考虑把各种收费统一纳入到环境税收中来。现在各种收费很多，预算外资金很大。目前，全国收费（包括地方性收费）项目3000多项，总数有几千亿元。如何使费变成税，使收支管理规范化，财政部门需要研究。

二是加强对环境效益审计的研究。一个项目的成败与否，不能只考虑经济效益，还要考虑环境效益。如果经济效益与环境污染造成的损失相抵是负数，就不能上这样的项目。上项目一定要讲“三统一”，即社会效益、经济效益和环境效益的统一。这里有一项重要的工作就是要开展环境效益审计。将来财政部门要考虑从环境效益审计的角度，把好基建项目和技改项目的关，真正实现国务院领导同志提出的宁可放慢一点建设速度，也要把环境保护搞好的要求。

三是加强对环境保护投入统计制度的研究。用环保投入占国民生产总值之比，来说明一个国家环境保护实力和水平，是世界上比较通行的办法。当然各国的环保投入的统计内容也不完全一样。我们国家目前还不能有效使用这一指标，统计不全，各部门掌握的数据都不一样。我们应该统计哪些内容，怎样取得数据？这需要很好的研究。环保投入中有很大一块资金是财政部门直接或间接安排的，因此财政部门对统计工作要负起责任来。