澳大利亚社会保障管理制度及特征

（一）社会保障管理范围。澳大利亚政府为下列人员提供社会保障：在澳大利亚出生，享有居住权的；移居澳大利亚已满10年的；移居澳大利亚不满10年，但在此期间变成了老年人、残疾人、失业者的。具备上述条件，且收入、财产低于国家规定贫困线的人有资格享受政府提供的社会保障。

（二）社会保障项目。澳大利亚是一个高福利国家，社会保障项目齐全。主要保障项目有：有子女家庭收入保障，包括家庭给付、家庭照看子女津贴、孤儿抚恤金、单亲抚恤金、就业教育培训、抚养子女计划和幼儿园补助；失业者收入保障，包括待业津贴、失业初期津贴、失业中后期津贴、无家可归的青少年津贴；残疾、疾病者收入保障，包括残疾抚恤金、照顾者抚恤金、移民津贴、疾病津贴、幼儿残疾津贴；老年人收入保障，包括养老金、妻子抚恤金、医疗津贴；健康保障，即健康津贴；特殊境况津贴，包括特殊给付、寡妇津贴、监护人津贴、租金补助、边远山区津贴。

（三）社会保障管理制度的特征。澳大利亚社会保障是三角支撑体系。一是政府财政投入，主要解决需要资助的人，基本社会保障费用从政府预算中支付，只保证基本生活需要；二是建立基金，通过行政的和经济的手段，使雇主和雇员交纳保险金，由保险公司进行运营；三是鼓励个人储蓄，建立自我保障体制。澳大利亚社会保障制度具有以下特点：

1.联邦与州政府分别管理。澳大利亚社会保障主要由联邦政府负责。老年人收入保障、失业者收入保障、医疗保障等均由联邦政府负责。州政府承担补充社会保障。残疾人收入保障、儿童保护服务、学龄前儿童服务、学生假期服务等由州政府负责；灾害补偿由州以下的政府负责。70年代以前，联邦政府和州政府的社会保障职责划分得十分清楚。近20年，社会保障职能有了一定交叉，如家庭和社区服务等保障项目由联邦和州政府共同负责。

2.资金来源多渠道。一是政府公共税收。这是澳大利亚社会保障资金的主要来源。全国实行统一的税收体系，大部分税种由联邦政府征收。二是有钱人自我保障。三是强制参加养老金计划，雇主和雇员要交纳养老金，养老金运营收益的一部分也并入养老金。四是失业救济金除了来源于政府预算之外，还来源于捐赠和国外就业培训收益。

3.管理多部门。澳大利亚的社会保障由社会保障署、联邦卫生部、教育培训部、保险委员会、国库部等多部门进行管理。

4.国家、单位、个人共同负担。澳大利亚社会保障最初是由政府通过公共税收全部负担的。由于保障项目多，保障范围广，到70年代由政府完全承担的社会保障难以继续维持，随后的二十几年，政府除了区别保障对象、节约保障费用支出、使保障基金支付到最需要的人身上之外，还采取了一些辅助性的措施：一是1992年实行的养老基金制度，强制雇主（用人单位）和个人交纳养老金，并利用税收杠杆，引导个人自愿储蓄，让个人适当负担养老金，以提高人们自我保障意识，提高退休后待遇水平，减轻税收负担，使国家、单位、个人共同负担老年人收入保障费用。二是政府公务员的养老基金也是由个人和政府共同交纳，退休后从基金中领取养老金。三是医疗费用政府只负担一定限额，超过部分由自己负担。鼓励个人购买私人医疗保险。澳大利亚社会保障正在由国家全部负担向国家提供优惠政策、引导个人自我保障、国家只管基本保障的方向发展。

5.对保障对象的资产进行调查和评估。资产调查和评估的内容很多，如对退休者收入进行调查、评估，就是评价一个人到退休时他的收入水平是多少。其收入包括任何资金来源，只要是用于个人生活方面的收入，都作为评估的对象。具体包括：存款利息、投资收益、购买国家债券及其他债券所得、资本投资收益、投资股票所得、财产出租收入、保单收入、工资所得以及其他收入等。对拥有资产超过贫困线标准的不提供基本社会保障。

（四）对澳大利亚社会保障制度的基本评价。澳大利亚社会保障制度的特点表现在：一是简便易行；二是按需分配，保障效率较高；三是成本比较低；四是社会保障覆盖面广。其缺点体现在：一是福利项目多、覆盖面广的社会保障支出加大了财政压力，财政难以负担。二是社会保障水平下降，社会保障水平只占人均周工资的25%。三是只有相对贫困人口享受社会保障，而不是全社会都享受，易引起社会矛盾。四是为失业者长期提供失业救济金，导致失业现象增多，降低了社会保障效率。五是破产农民没有社会保障，农民小业主没有纳入保障的范围。六是家庭补助的某些方面不合理。如对妻子没有工作的家庭提供救济时，不考虑丈夫的收入情况。

澳大利亚财政部门的

社会保障职能及作用

澳大利亚的财政部门有两个，一是财政部，主要负责国家预算的编制；一是国库部，是国民经济的宏观调控部门，对社会保障进行宏观调控。这两个部门主要从以下几个方面参与对社会保障的管理；

（一）拨付社会保障资金。由国库部商有关部门制定社会保障预算，报内阁讨论，提交议会通过后，国库部拨付社会保障资金。

（二）会同有关部门制定社会保障方面的法律、法规，修改社会保障法案。

（三）审核批准社会保障署、教育培训部、保险委员会等部门的预决算。

（四）会同税务部门制定有关养老基金方面的税收政策。

（五）监督检查预算执行情况。

总之，澳大利亚财政部门在社会保障管理中，既是宏观调控者和政策制定者，又是资金提供者和监督者。澳大利亚社会保障制度改革

（一）老年人收入保障改革。由于人口老龄化加剧，澳大利亚养老金支出增长迅速。目前养老金支出占国内生产总值的比重为2.9%，如按原体制运行，到2050年这个比重将提高到5%。预计到2015年，一年的税收不足支付一年的基本养老金。为了解决养老金入不敷出的问题，减轻人口老龄化对财政的压力，提高退休人员的生活水平，从1992年开始，政府决定实施养老基金计划。养老基金计划共分为两部分，一是强制养老金计划，二是自愿储蓄养老金计划。

1.强制养老金计划。雇主必须为雇员交纳工资5%的养老金，雇员自己也必须交纳相同数额的养老金。到2002—2003年度，交纳比例要提高到9%。雇主为雇员交纳的养老金，国家规定不作为所得税纳税基数，同样个人交纳的养老金也不作为个人所得税的应税所得额。预计到2050年基本可以保证养老金的稳定收支。

2.自愿养老金储蓄计划。作为养老金计划的补充。国家对由雇主、自由职业者和一些雇员自愿储蓄的养老金，在国家规定的限额内给予税收优惠。对经资产评估符合条件的低收入者自愿储蓄的养老金，给予有限的抵扣。

（二）失业者收入保障改革。最近20年，失业人员增加很快。1994年澳大利亚失业率已达9.1%，长期失业人数和短期失业人数差不多各占一半，领取失业救济金人数达56万人，国家财政难以承受，为了降低失业保障费用开支水平，减轻国家负担，联邦政府成立了教育培训部，主要负责提供失业者重新就业所需要的服务。还对失业者收入保障作了如下改革：一是提供经济帮助，保障失业者的基本生活；二是失业者必须接受以提供能力为本的就业培训，否则就减少失业救济金；三是政府为失业者提供就业信息，就业信息充分考虑专业条件、工作要求和居住距离远近；四是失业者必须积极寻找就业机会，鼓励失业者重新就业；五是政府提供失业救济金不采用“一刀切”的办法，只要有工作并取得收入，政府就减少提供失业救济金的数额。

（三）其他社会保障制度改革。为了提高保障水平和社会保障效率，降低社会保障支出：1.实施目标管理。确定维持基本生活必须的支出项目及其费用金额，准确确定贫困线，并结合调查、评估，决定是否提供社会保障及其保障金数额的多寡，严格限定领取保障金人数。2.鼓励老年人投资和搞商业保险，为老年人提供投资和金融、税收信息咨询，建立老年人自我保障体系。3.延长退休年龄。为计划在10年内，将妇女退休年龄由60岁延长至65岁。4.减少单亲家庭补助，离婚后无监护权的一方也要尽抚养子女的义务，减少国家财政负担。5.减少40岁以下没有子女者和寡妇的救济金。6.鼓励年轻人通过实习，掌握工作技能，尽快参加工作。

（责任编辑方震海）