陕西省户县余下镇位于古城西安东南部，誉称“画乡小江南”。1994年全镇工农业总产值达3.5亿元，财政总收入达1300多万元，连续五年收入总量和增长速度居全县第一。镇财政所连续五年被县政府授予农业税征收先进单位，县财政系统先进单位。1995年，又被评为全国财政系统文明财政所，受到财政部的表彰。

探索财源建设之路

1985年，镇财政所刚成立时，余下镇经济发展缓慢，财政收入仅46万元。面对这一现状，财政所领导反复研究，制定方案，发动全体职工分组包片，深入村、组、企业进行调查摸底，并邀请镇上以及驻户大中型企业的有识之士座谈，广泛了解情况，倾听意见，共同探讨推动经济发展的良策。经过长期细致的工作，财政所向镇党委、政府提出振兴全镇经济的思路及推动乡镇企业发展的12条建议。这些建议得到了镇领导的高度重视，并得到落实。十年来，乡镇企业的生产经营规模迅速壮大，经济效益显著提高。1994年，全镇乡镇企业产值达到1.5亿元，被西安市列为乡镇企业“甲级队”。

在搞好乡镇企业的同时，财政所不断寻找新的经济增长点。他们通过调查发现，余下镇在发展个体私营企业方面胆子不大，措施不力，步子不快，是地方经济发展迟滞的一个重要因素。镇领导依据他们的调研结果，通过召集干部群众座谈，组织有关人员参观学习等方式，使全镇上下形成了放手发展私营个体经济的共识。在此基础上，使镇上又制定了优惠政策，改善了投资环境，余下镇个体私营经济出现了迅猛发展的势头。1994年，全镇个体工商户达到745户，私营企业达到138户，分别比1992年增加了420户和107户。人口仅385名的白虎村，在村委会带领下，兴办私营企业8户，人均年纯收入达到1410元，成为县级小康示范村。

急经济发展之所急

近年来，财政所坚持融资与调度并举，充分发挥镇财力的作用，并采取措施，广泛筹集社会闲散资金，千方百计解决经济发展资金不足问题。

一是改善生产条件，促进农业实现“两高一优”。近两年来，他们筹资100万元，支持开展农田水利基本建设，先后打井40多眼，兴修U型渠5000多米，铺设地埋管12公里，地埋线3公里，为粮食增产奠定坚实基础。1994年至1995年夏，户县遭受到多年未遇的旱灾，但余下镇粮食总产仍比上年增长10%。同时，支持农民开展多种经营。镇财政所协助镇政府提出了全镇发展大农业，调整种植业结构的构想，经过近年来的辛勤努力，基本形成了东果、中菜、西桃、北粮的新格局。所里派出同志到外地采购优质果树苗和蔬菜种籽等，为农服务，尽其所能。1994年，全镇多种经营总收入已达1717万元，占农业总产值的68%。独庄村人少地多，较为偏僻，通过在种植结构调整上做文章，栽植猕猴桃350亩，1995年总收入达到105万元。另外，他们多方筹资，支持农业社会化服务体系的完善，已成为镇上“四站一队”即兽医站、农机站、多经站、农业综合服务站和植保队的坚强后盾。

二是积极融通资金，增强企业发展后劲。1993年以来，镇财政所先后筹集资金5160万元，支持新建企业46个。如投资500万元，帮助后寨村建起了宏达玻璃厂。为了保证项目顺利施工，财政所派专人长驻企业，协助企业搞好资金调度。1993年10月宏达玻璃厂在建设关键的时刻，资金严重短缺，财政所立即派人上户县，奔西安，筹措资金50万元，帮助在建项目度难关并如期投产见效。在支持新项目发展的同时，他们先后投资110万元，对老企业进行技术改造，使处于困境的企业起死回生，使基础好的企业增加产量，提高效益。镇办造纸厂，坚持年年有技改项目，产值和上交税金大幅度增长。占东村泰安化工厂，由于各方面原因一度停产，村里背上了百余万元的大包袱，心里十分焦急。财政所立即到企业了解详情，及时筹资10万元，帮助其恢复了生产。财政所还经常深入企业，帮助加强财务管理，降低生产成本，使9个企业扭亏增盈，焕发了生机。

三是积极创造条件，扶持发展第三产业。余下镇已发展成为一个工业城镇，非农业人口3万余人。财政所认为有条件发展以饮食业为主的第三产业，先后投资百万元兴建扩建了余下综合市场、饮食市场、蔬菜果品市场，培植新财源。第三产业的蓬勃发展，完善了城镇总体功能，带来可观的经济效益，增加了税收。

四是调度资金，推动各项事业共同进步。他们在资金十分紧张的情况下，投资195万元新建余下初级中学教学大楼；投资150万元新建了邮电大楼，开通了程控电话；挤出40多万元铺设了城区水泥路面，拉通了工业专用线路，大大地改善了余下镇的投资环境。

当家理财 工作做细

分税制的运行，使财税工作面临的任务更加艰巨。为此，余下镇财政所千方百计组织财政收入，节减预算支出，严格依法理财，保证财政任务全面完成。

1994年初，为保证新财税体制顺利实施，他们及时组织了为期一周的新税法咨询活动，散发宣传材料3000份，举办了新税法知识竞赛，巡回宣传《税收征管法》，帮助广大群众及时了解国家税收政策，增强纳税人的纳税意识，提高依法纳税的自觉性。目前，全镇98%以上的纳税户都能按月交税。

每年初，财政所全体人员都要深入基层，对税源结构及其变化情况进行调查摸底，并将任务逐项分解到人。在征收中，他们做到季节性收入突击收，税源大户重点收，财政和税务部门一齐抓，分散征收和集中征收相结合。如对于税源分散的农业税和农业特产税，采取集中力量、集中时间的办法，突击征收；对10个占税收总量近80%的“大户”，建立企业专管员联系制度，定期了解经营状况、税收缴纳情况，协调解决存在的问题，确保税收及时足额入库。

根据农业四税的特点，财政所坚持做过细的工作，对全镇的多种经营项目进行普查，逐户检查，逐块登记，落实面积，核实产量，按率计征，做到农业四税底子清，项目明，纳税户懂，确保应收税款全部征收。他们采取自查和集中检查的办法开展税收财务大检查，对偷漏税款及时追缴，对于偷漏税款者和违反财经纪律方面的问题按政策规定严肃处理，堵塞收入流失漏洞。

为严格财政资金管理，财政所一贯坚持“政府当家，财政统管，渠道不乱，专款专用，一支笔审批”的原则，管好用活财政资金，严格按照《预算法》办事，对预算内资金严格控制。每追加一笔预算支出，都做到了解情况，按程序审批，并跟踪检查使用情况。制定了预算外资金及行政性收费管理实施细则，对行政性收费采用收支两条线的管理办法，杜绝资金体外循环，使乡镇财政“三项”资金管理规范化、制度化。

〔责任编辑 吴春龙〕