1994年新税制的实施，给乡镇财政带来了新的机遇和挑战。为增强“农业单一乡、工业弱乡、财政穷乡”的经济实力，两年来，湖南省临澧县望城乡党政一班人抓住机遇，发展经济，从而迈开了乡财政良性循环，经济发展，富民兴乡的步子。1993年——1995年，乡财政收入从282.3万元增长到363万元，年均增长8.0%；人均纯收入从910元增至1616元，年均增长25.6%。立足现代农业狠抓基础财源

近几年，该乡党委政府针对前几年增产不增收，农民收入上不去，财政收不抵支的状况，为使全乡经济发展步入社会主义市场经济新体制的轨道，在建设农业强乡上，制定了“把握机遇，以市场为导向，引导农民走市场农业规模经营的路子，狠抓基础财源建设，三年（1993年—1995年）内建设粮食、油料、蔬菜、畜禽水产、林、果六大农产品商品基地”的规划。为达此目的，他们狠抓了三条措施的落实：

（一）加大投入。一是资金的投入。近两年，该乡对农业的资金投入累计达580多万元，改造低产田2500亩，低产林、果4500亩，兴建与维修水利工程25处，新增旱涝保收、高产稳产农田3400亩。二是科技投入。充分发挥乡科协和乡农业技术推广服务站的职能作用，通过年年更新各类种苗种籽，举办技术培训，印发技术资料，组织干部、技术员深入农户实地督导等办法提高科技兴农的份额。并在粮食生产上全面落实了“五个普及”，即：普及杂交稻良种；普及规范化栽培技术；普及稻草还田和碳铵深施；普及推广病、虫、草、鼠综合防治技术；普及烯放唑（多效唑），控制杂交稻苗疯长和促其分蘖。在畜禽水产生产上，建立了疫病防治档案。三是机械投入。这两年，该乡投入到农田作业的机械总动力达1.2万KW，作业面积占总耕地面积的85%以上。省工省时，在季节上争取了主动。

（二）规模经营。1994年以来，该乡吸取农产品商品基地规模小、知名度不高，商品不能批售于市和出口的教训，实行规模生产，走区域化基地开发的路子，建起了5000亩鲜鱼、2000亩蔬菜、1000亩水果等六大农产品生产基地。由于生产规模扩大，鱼、肉、禽、菜、果等商品知名度也高起来了。如水产基地年产鲜鱼可达1000吨，农户销售不出门，县内各单位、企业厂矿、宾馆饭店都纷纷到基地购买。该乡年生产蔬菜7000吨，占领了县城三分之一的市场。

（三）强化服务。强化服务是指导、管理建设基础产业生产基地的有效措施。党委政府根据中央及省市的指示以及近几年内棉花、油料市场价格行情好的信息，作出了“稳粮、扩油、扩棉”的决策和发展养殖业的计划。由于决策正确，这两年油料种植增加约1万亩、棉花种植增加3000亩，养殖业得到较快发展，全乡每年仅从这方面增加的收入，人均可达680多元。为使农民在规范生产中少走或不走弯路，减少损失，党委、政府组织机关干部、技术人员联村、联户包干负责，并与奖金、晋级、评先挂钩。为全面落实晚稻和油菜的规模化栽培，从党委书记、乡长到一般干部，都深入到农户进行现场指导。由于指导得当，栽培管理抓得及时，去年全乡晚稻获得了历史上的大丰收，全乡2.65万亩晚稻平均单产530多公斤，50%以上的单产超过600公斤。乡有关职能部门充分发挥优势，搞好关键环节的服务。为防治病虫鼠害，夺粮棉丰收，农科站的技术员，经常深入田头地边，临场指导。在稻棉交售季节，粮管站、供销社千方百计组织资金，派出若干小组下村设点收购，从不压级压价打白条。乡畜牧站在畜禽水产疫病防治上，实行定员定点包干，建立防治档案，开展跟踪服务。由于加强了多方面的综合服务，从而加快了农业强乡的建设步伐。搞活乡村企业培植支柱财源

发展乡村企业，既是兴乡富民的重头戏，又是强化支柱财源建设的主要途径。近两年，望城乡在快速发展乡村企业，培植支柱财源上，靠“引”“改”“扩”，收到了良好的效果。1994年全乡企业产值达1.28亿元，比上年增长64.1%；创利税1250万元，比上年增长61.8%。1995年1——9月全乡实现企业产值1.7亿元，实现利税1320万元，分别比上年同期增长92%和87%。

“引”即是引进技术、资金、人才。这两年经牵线搭桥，从省外引进资金1400万元；引进技术人才、企业管理能人38人，引进化工、建材生产线四条；新上了四个工业企业，救活了三个厂，累计新增产值2850万元，利税230万元。

“改”即是技术改造。根据企业产品的市场行情，进行技术改造来提高产品质量，提高生产能力，增加税利。近两年，乡财政雪中送炭，通过多条渠道为乡办两家工业企业筹集66万元进行了技术改造，增加产值330万元、利税41万元，分别比技改前增长35.8%和33.4%。如对冰淇淋厂投资33万元，进行生产线技术改造和引进新配方，新增产值80万元，利税6.8万元。对乡办香料厂投资23万元，对水杨醛生产线及污水处理系统进行改造，控制了污染，缓解了企业与村民的矛盾，产品生产能力也提高了50%。

“扩”即是扩大规模。前几年，由于受“船小好调头”的影响，企业生产一直是小打小闹，发展的步子不快，1994年以来，望城乡转变观念，大打扩大规模、厂内办厂、上高新产品，以新项目促老项目的攻坚战。从1994年下半年起的近一年半时间，该乡为加快企业发展步伐，投资800多万元，对8家工业企业在原厂基础上扩大生产规模，同时新建了一些企业，年新增产值2850多万元，利税290多万元。发展私营经济开发辅助财源

为促进个体私营经济的发展，抓紧抓好辅助财源建设，1994年初，望城乡党委、政府本着积极扶持，放手大上的指导思想，制定了“沿路”开发、依托“两路”（207国道、临柏县道）、幅射全乡的发展方案，并在实施过程中，采取具体措施落实。

一是宣传典型，鼓励发展。这两年他们在年初、年中、年底都要召开千人大会宣传党和国家的有关政策，对在发展个体私营经济中脱颖而出的先进典型，在全乡通报表彰，并发放一定数量的奖金，鼓励有一技之长的农民兴工经商办企业。

二是改善运作环境，推动发展。近两年望城乡第三产业发展速度较快，一个重要原因就是交通方便。为求更大发展，达到幅射全乡之目的，望城乡把修路作为兴乡富民，加强财源建设的一件大事来抓。先后筹资100多万元，投工5.8万个，移动土石方21.6万方，硬化乡村公路46.5公里，维修县道9公里，并拓宽部分路段。同时，还经县委、县政府同意，依托临柏县道，兴建了1公里长的个体私营经济一条街，为发展个体私营经济提供了经营场所。

三是优化服务，保证发展。根据各级党委政府的有关指示精神，乡党委政府明文规定：①兴办个体私营企业不受地域、户口限制；办证手续从简，收费公开、从优；优先安排场地，并在土地征用上依法减免土地出让金、耕地占用税以外的其他费用。同时，党委政府规定不准任何单位和个人以任何借口巧立名目，搞不合理摊派和拿物要钱，否则严加追究。②重奖有功人员。年产值营业额过200万元，纳税在2万元以上的私营企业主，一次性奖现金3000元；纳税5万元以上奖5000元。③乡司法所担任5个规模较大的私营业主的法律顾问，为其排解经济纠纷。乡财政所、信用社积极为其组织开办、经营资金。

通过上述举措，到1995年9月底，全乡个体工商户发展到825家，在1992年基础上翻了一番；私营工业企业发展到28家。1995年1—9月私营经济产值营业额、实现利润、上缴税收达到7004万元、747.6万元和29.5万元，分别比1994年同期增长64%、70.4%和56.6%。

（责任编辑 江正银）