党的十四届五中全会通过的《建议》,明确提出了要振兴国家财政,健全财政职能,基本消灭财政赤字的任务。1996年是完成“九五”计划的第一年,也是贯彻落实五中全会精神的第一年。如何安排好1996年的财政预算,开好头,起好步,对于保证实现中央提出的财政目标至关重要。1月31日,适逢天津市召开人代会的前夕,本刊记者采访了天津市财政局主管预算的副局长崔津渡同志。他向我们介绍了天津市今年的预算安排情况,基本特点是,确保收支平衡,突出重点安排。
预算收支平衡
崔副局长首先介绍了天津“八五”期间财政工作的基本情况,他说,这期间,我们全面实行了分税制财政体制改革,新的税制改革和“税利分流”改革,改善了各级政府之间的分配关系,规范了国家与企业的分配关系,加强了财税管理,支持配合了企业改革和其他各项改革,促进了天津市经济的健康发展。与此同时,财政实力不断得到增强,“八五”时期是改革开放以来天津市财政收入增长幅度最大的一个时期。1990年全市财政收入47.3亿元,到1995年增长到117.3亿元,年平均递增20%。
崔副局长说,党的十四届五中全会召开以后,市政府和财政部门认真学习会议精神,市政府对财政工作提出了明确要求。我们按照《建议》的精神、全国财政工作会议精神和市政府的经济工作部署,安排今年的财政预算。1996年天津市财政预算收入为129.12亿元,比上年增长10%,其中上划中央收入增长7.8%,地方财政收入增长12.2%;预算支出为100亿元,比上年增长7.8%。从总的预算安排看,财政收支平衡,支出增长低于财政收入增长2.2个百分点,较好地体现了五中全会《建议》的精神。
新增设重点支出项目
崔副局长向我们介绍了预算支出主要项目的安排情况,基本特点是保工资性支出,保重点支出,适当增加一点事业经费,从严控制一般性支出。同1995年年初预算相比,支援农业支出增长14.7%,教育事业费支出增长14.4%,科技三项费用支出增长15.7%。这几项重点支出明显高于今年全市预算收入和预算支出增长的幅度。
崔副局长说,今年天津市预算安排的突出特点是,根据本市财政经济实际情况,在今年的预算支出中增加了新的项目,支出额约3亿多元。一是在正常的社会保障预算之外。另安排专项资金用于加大养老保险和失业保险改革力度。二是安排解困基金解决亏损企业及其职工的生活困难。三是在企业挖潜改造资金之外安排生产发展资金,重点支持企业吸收科研成果,利用先进技术。四是安排专项资金,用于海河干流防汛。此外,还安排了世界银行贷款偿债准备金。这些新项目的安排,将会对深化改革,促进生产发展,缓解突出的矛盾,维护社会稳定发挥积极的保障作用。
确保重点产业和事业发展
在谈到今年财政支持的工作重点时,崔副局长说,主要是从财力上保证继续加强农业的基础地位,加快企业改革步伐,推动企业技术进步,改善教育状况。
他认为,要使天津市的农业大发展,必须从长远考虑,不再上小项目,要重点扶持上大项目;并搞好备选项目,避免过去有钱没项目、有项目没钱的现象。从1996年开始,在农业支出方面要进行大调整,以提高投资效益。今后扶持的重点项目,一是列入国务院农业综合开发办的农业综合开发项目;二是地方计划内的区域性粮食增产项目,如200万亩高产麦田建设项目,成片的“两高一优”农业开发;三是搞好有特色的农业,即集中搞好46万亩(含水面)的翠屏湖绿色食品示范区;四是根据天津地区缺水的情况,兴修中小型水库。
在支持企业改革、技术进步方面,崔副局长说,对于中小企业,主要抓科研成果转让环节。过去是把科技三项费用拨到科研单位,去年就有9000多万元,今后要在加强科技三项费用管理的同时,安排专项资金支持企业向科研单位去买科研成果,促使科研单位有积极性开发和推销新成果,进而形成良性循环。
按照搞活国有企业“抓大放小”的战略,对于国有大型企业,天津将落实试点企业的财税政策,加大返还企业所得税的力度,按增加国拨资金的方式投入企业,促进企业搞活。重点是支持冶金、机械和汽车、电力、化工四大支柱产业。此外,在去年底,已将7个局的36户中小企业实现区管,今年准备把有条件的中小企业全都实现区县管理。
天津市财政部门在集中资金用于支持教育方面作出了具体安排:一是建造30万平方米的教师住房;二是改扩建市区15所中小学校;三是搞“211”共建工程(到21世纪全国建成100所重点大学);四是全面推进农村学校布局调整。崔副局长重点介绍了支持农村中小学布局调整的安排。他说,目前农村学校分散,布局不合理,设备不配套,规模不均衡,不少学校校舍很小,生员很少,严重影响提高教育质量。天津市从1990年开始调整农村中小学布局,到1994年完成了396所学校调整,为实现2000年普及高中教育的目标,天津市决定,从1995年开始到2000年,用六年的时间完成农村学校布局调整任务,新建70所高中、150所初中、550—600所小学。新建的学校全部按规范设计施工,一律建成砖混结构楼房,每校不得低于18个教学班,教学设备不低于国家教委规定的三类水平。在去年新建99所学校的基础上,今年又安排了70所学校的调整改造计划。
记者了解到,天津市今年的经济增长幅度为14.5%,财政收入增长幅度为10%,在执行中多组织些财政收入,壮大财政实力,更好地支持重点产业和事业发展,仍有可能。
深化财税改革和管理
围绕完成全市财政预算任务,天津市在深化财税改革,加强财税管理,严控财政支出方面作出了具有本地特色的工作安排。一是在继续进行乡镇分税制财政体制改革,扩大乡镇金库试点的同时,突出搞好开发区、保税区和高新技术产业园区的财政体制改革;二是从不同经济成份、经济区域和重点企业、骨干税种等方面开拓和培植财源;三是规范公共预算支出范围,探索事业发展、社会保障、经济建设和企业投资等几类预算的适当比例关系,逐步形成合理的支出结构,有效地使用财政资金。
崔副局长告诉记者,附加收入、罚没收入、土地有偿出让收入和行政性收费等,太乱太散。去年检查1994年的各种收费,金额达26亿元;哪个单位收费都归自己,都靠收费养了一批人,取消了收费,这些人怎么养都成问题。为了加强这方面的收入管理,市政府和市财政局已经出台和正在制定一些办法;市财政局今年也准备调整内部机构,专门腾出一个处抓这方面的工作。在支出管理方面,严格控制会议费、电话费等项支出,对各部门实行会议费包干。同时调整市和区县两级财政职能,各自制定各自的有关项目开支标准,以利节约开支,平衡预算。