国有大中型企业改革，是一个庞大的系统工程。在改革不断深化过程中，出现了一些难点和问题，其主要难点是：1.包袱沉重，步履艰难。国有大中型企业，“三大历史包袱”较为沉重，一是富余人员和退休职工所占比例大，约占40—50%左右。二是债台高筑。不少企业盈利还不够支付银行利息。三是企业办社会问题突出。2.关系扭曲，机制不顺。首先是政府与企业的关系不顺，主要表现在企业的厂长（经理）仍然由政府任命，企业划分为不同的行政级别，企业建制行政化，政府有什么机构，企业就有什么机构。人、财、物权力掌握在政府部门手里，企业的自主权难以落实。其次是职工与企业的关系不顺，在长期的计划经济体制下，职工吃惯了企业的“大锅饭”，不关心企业跑、冒、滴、漏，国有资产流失，经济效益低下等问题。其三是企业内部党、政、工关系不顺，厂长（经理）是“中心”，书记是“核心”，工会是主人代表，在实践中，三者在一些问题上难以统一，酿成“内耗。”3.障碍重重，难以推进。思想观念上的障碍：主要是领导思想观念上的障碍，有的认为，国有大中型企业是国民经济的支柱，是财政收入的主要来源，怕改革把企业搞乱，影响社会稳定。因此，选择企业改革试点大都是选择一些中小微利企业，认为这样不影响大局。在过去的长期计划经济下，国有企业是政府部门的“世袭领地”，掌握人、财、物大权，事实上形成部门、地区所有制。政府职能转变方面的障碍：政企不分、政资不分，企业与政府之间存在着直接的隶属关系。有的政府部门口头喊着转变职能，实际上在强化职能。社会保障方面的障碍：由于现在实行的社会保障制度是由企业来负担的，而不是由社会保障机构来负担，社会保障制度如养老保障、医疗保险、失业保险等不健全，企业改革的多余人员和离退休职工要由企业“消化”，这也成为企业改革的一大障碍。

（陈守田 赵世发：《国企改革：三个包袱 三个扭曲 三个障碍》 改革纵横 1995.11）