时间:2020-05-03 作者:兴才
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摘要:
黄村镇位于京南永定河畔,地处被誉为“绿海甜园”的大兴县城,1985年1月建立镇财政所。该镇财政所长李连军自成立财政所参加乡财政工作十年来,带领财政所干部职工共组织财政收入5956万元,年年超额完成县财政下达的收入任务,财政收入以年平均22%的速度递增。1994年黄村镇财政所完成财政收入1292万元,比建所初期1985年的178万元增长了6.3倍。从此,黄村镇跨入了北京市财政收入超千万元的乡镇行列。这一跨越凝结了李连军的辛勤汗水。
一、为镇党委、政府当好参谋
建所初期,黄村镇仅有乡镇企业26家,农业以种植业为主,缺乏深加工行业,是一个农业乡。1985年,全镇仅实现年工业产值1216万元,最好的一家企业的产值还不到100万元,因而财源严重不足。李连军看在眼里,急在心里。他一上任就组织人马,分别深入各个村、队、企业进行实地考察,认真调研,及时拟定出当地财源规划,提出“稳定农业,积极发展乡镇企业,促进黄村经济发展”的基本思路。通过他的积极努力,建立了一套完整的短、中、长期财源建设规划。经过十年来的财源建设,取得了明显成效,目前,黄村镇已形成了以农业基础财源、乡镇企业为龙头的骨干财源、新兴财源等组成的财源体系,从而保证了国...
黄村镇位于京南永定河畔,地处被誉为“绿海甜园”的大兴县城,1985年1月建立镇财政所。该镇财政所长李连军自成立财政所参加乡财政工作十年来,带领财政所干部职工共组织财政收入5956万元,年年超额完成县财政下达的收入任务,财政收入以年平均22%的速度递增。1994年黄村镇财政所完成财政收入1292万元,比建所初期1985年的178万元增长了6.3倍。从此,黄村镇跨入了北京市财政收入超千万元的乡镇行列。这一跨越凝结了李连军的辛勤汗水。
一、为镇党委、政府当好参谋
建所初期,黄村镇仅有乡镇企业26家,农业以种植业为主,缺乏深加工行业,是一个农业乡。1985年,全镇仅实现年工业产值1216万元,最好的一家企业的产值还不到100万元,因而财源严重不足。李连军看在眼里,急在心里。他一上任就组织人马,分别深入各个村、队、企业进行实地考察,认真调研,及时拟定出当地财源规划,提出“稳定农业,积极发展乡镇企业,促进黄村经济发展”的基本思路。通过他的积极努力,建立了一套完整的短、中、长期财源建设规划。经过十年来的财源建设,取得了明显成效,目前,黄村镇已形成了以农业基础财源、乡镇企业为龙头的骨干财源、新兴财源等组成的财源体系,从而保证了国家财政收入。
1993年,他在调研中发现,由于历史的原因,黄村镇的中、北片发展较快,南部地区发展较慢,影响了财政收入规模的进一步扩大和当地农民生活水平的提高。为此,他在大庄、狼各庄等村队蹲点近两个月,摸清了情况,提出了“稳定中片北片,重点引进资金发展东南西南片”的设想,得到镇党委的高度重视。在他的积极参与下,目前黄村东南片埝坛工业小区已经建成,吸引资金4亿元,2户市属大型企业进驻小区;西南片民营科技区已成立领导小组,并引起北京市工商联的浓厚兴趣,正处于积极的发展中,预计三年后将实现产值过千万元,上缴利税百万元。东南西南片的建设,将使黄村镇的经济进入一个新的发展阶段。
二、大力扶持企业发展,促进财政收入增长。
一是择优扶持,重点投入。乡镇企业由于规模普遍较小,流动资金普遍短缺,特别是近年来国家紧缩银根,乡镇企业缺乏流动资金的矛盾更为突出。为此,李连军千方百计为企业组织资金缓解供需矛盾。
星伟台球厂,这个在1990年建厂初期仅有职工16人、年产值400万元的小厂,在李连军的积极帮助下1991年引进外资500万美元,完成了与台湾立亭木质品公司的合资事宜,改名为北京星伟体育用品公司。到1994年,该公司年产值达2400万元,上交利税180余万元,预计1995年可上缴国家250万元税金,成为黄村镇的重点税源大户。目前,“星牌”台球产品已打入国际市场,成为国际台球比赛的指定产品。
该镇骨干企业镀锌丝厂1994年由于缺乏原材料资金,致使企业停产。了解到这一情况后,李连军先后到县财政局、黄村镇信用社等处为该厂筹借资金,但均未如愿。为了尽快帮助企业解决资金困难,他不顾自己年迈的母亲高血压发作,急需人看护抢救的危急情况,把老母亲托付给同事,然后,驱车三次赶赴北京筹措资金。为工厂及时筹到借款200万元,解决了企业的燃眉之急。由于资金及时注入,该企业当月销售收入比上年翻了一番,税金入库21.5万元。事后,该厂厂长和财务科长得知李连军是在母亲病危的情况下为他们去四处筹款的事情以后,十分感动,张罗了一些土特产品专程登门道谢。可第二天李连军一上班,就向会计交了150元钱,让他们转交该厂。在李连军的带动下,财政所的干部职工克服一切困难,先后为企业筹资2294万元,为150余户企业解决了资金困难,提高了企业经济效益。
二是积极为企业出谋划策,帮助企业加强内部管理。1990年初,李连军在指导塑料制品厂制定《内部财务制度》时,发现该厂产品试销畅销,市场前景很好,但存在非生产性开支过大和流动资金缺乏两个主要问题,而且急需进行设备更新,扩大生产规模。于是,他一方面协助财务部门加强生产各个环节费用核算,压缩非生产部门的管理费用,减少非生产性支出36.6万元;另一方面他通过多方筹措设备周转金20万元,投资10万元,解决了资金不足的问题。当年该厂就增加销售收入140万元,增加税金25万元。十年间,他共协助67家企业进行决策,利用技改贴息等资金180万元投入企业,帮助企业解决资金困难,用于上规模,增效益,从而增强了企业的发展能力。
为了充分发挥集体的作用,李连军在财政所内实行专管员包保责任制,要求全所同志各负其责,深入企业,参与决策,共同对生产项目、发展规模和投资可行性进行考察论证,并帮助企业制定内部管理制度,特别是财务管理制度,提高企业经济效益。仅1994年,全所就帮助37家新办企业进行项目论证,为4个老企业引进了新设备,增加财政收入近80万元。
三、控制支出,提高财政资金效益
在对支出的控制和资金管理上,李连军坚持“一支笔”制度,强调“量入为出,统筹兼顾,保证重点”的原则,实行了“一二三”制度:
一定包干,即实施完善经费包干制度。财政所成立初期,由于多方面因素,实行统收统支,基层单位资金管理混乱。为了进一步加大事业单位资金管理改革力度,提高资金使用效益,李连军在充分征求县财政局和镇党委意见后,在全所人员深入预算单位进行调查摸底和详尽测算的基础上,对三个单位实行了经费包干制度,即:增人不增资,减人不减资。制度实施后,进一步调动了事业单位合理创收的积极性,同时也使单位的人员得到有效压缩。经过一年试点和三年的普及推广,实行包干共节约财政经费47.6万元。
两个重点保证,即对教育、卫生实行重点资金保证。李连军始终把教育、卫生做为财政的重点支出保证项目。十年间,财政所利用包干节余资金和大部分自有财力共向教育、卫生重点项目投入资金605.6万元,新建了容纳24个班的中心小学,翻修了2000平方米的校舍,购置2600套课桌椅和18000余册图书,添置了20台(件)先进电子设备,并改造了11所农村小学危房;为黄村中心卫生院购置了B超机和200mm—X光机,改善了医疗条件。1994年黄村镇被评为市教育模范先进镇和卫生系统先进卫生院。
三项资金综合管理,即实行综合财政,加强对自有资金和预算外资金的管理,把综合财政列为财政体制改革的重要内容。黄村镇近年来经济发展较快,到1991年,预算外收入及企业上缴利润、管理费已达1460万元,是预算内财政资金的2倍多,实行资金综合管理已迫在眉睫。针对这种情况,李连军多方做宣传工作,使镇党委和政府对综合财政工作取得共识,并于1992年实行了综合财政。综合财政工作的开展,可谓是历经艰辛,难度非常大。由于原来预算外资金和自有资金未纳入财政管理,各个部门自己掌握,基本处于失控状态,坐收坐支现象非常严重,部分单位核算不严,漏洞很大。为了尽快完成三块资金的综合管理,李连军一方面说服镇党委、政府领导在全镇“综合财政实施动员大会”上作重要讲话,提出工作目标和实施期限,把它作为当年镇政府的一项重要工作来抓;另一方面,他组织全所同志深入有关单位摸清家底,掌握第一手材料。他们通过深入细致的工作,终于在1992年5月份完全掌握了全镇的各项数字,并实行统一管理。三年来,共集中管理三项资金4000多万元,全面掌握了资金的收支渠道,统筹安排资金,并加大了资金监督管理力度。他们共组织资金1641万元,投放150个企业进行了154个项目的技术改造,提高了资金的利润率,促进了乡镇经济的发展;同时又利用有限资金加强卫星城建设,取得良好效果。
在控制支出方面,李连军同志始终坚持秉公办事,一丝不苟,严格办事标准。由于基层工作人员决策、业务水平的局限,难免发生一些不符合支出标准的问题,李连军总是耐心解释,严格要求,并帮助预算单位提高认识,正确领会财政预算内资金管理的重要性和严肃性。十年来,他不徇私情、依法理财,共为国家节约资金107万元。由于严控支出,实行资金的综合管理,提高了资金的使用效益,黄村镇财政所建所十年没有出现过财政赤字,为黄村镇社会经济的发展和人民生活水平的提高立下了汗马功劳。
(责任编辑 吴春龙)
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