近几年来，各级财政部门，从加快农业和农村经济发展，实现农业增产增收的客观要求出发，积极探索建立和完善农业社会化服务体系的新途径。河北省石家庄、邢台两市财政部门在这方面进行了长时间的探索，为我们在新形势下，支持农业社会化服务体系的建立和完善提供了有益的启示。

（一）支持农业社会化服务体系建设要解决好认识问题。石家庄市和邢台市都是农业大市，这就决定了大力发展农业和农村经济是这两个市发展经济的首要任务。然而，在农村普遍实行家庭分户经营基础上，要适应农业和农村经济向市场经济、商品经济转化，传统农业向现代农业转化的需要，要增强农业和农村经济发展抵御市场风险和自然风险的能力的需要，就必须在农村家庭分户经营的基础上大力推进农业社会化服务体系建设，提高农业生产的科技水平，在农业的产、供、销和贸工农领域为农业走向市场建立桥梁和纽带。石家庄和邢台两市在这方面，也就是对支持农业社会化服务体系建设的重要性和迫切性的认识是比较早的。石家庄市财政在有限的支农资金中，每年都安排一定量的资金，支持农业社会化服务体系建设。如该市所属的藁城市1988年以来预算内安排的支农资金中用于社会化服务体系建设的资金就达1100多万元。随着社会化服务体系的建立和完善，藁城市的农业步入了协调发展的快车道，农业综合生产能力，有了很大的提高，1995年农业总产值可达18.06亿元，比上年增长16%，比“七五”末增长1.3倍，其中畜牧业产值可突破9亿元，比上年增长26.4%，比1990年翻两番。农民人均纯收入突破2200元。农业综合生产能力跃居河北省首位，并率先建成小康市。邢台市市委、市政府也高度重视农业社会化服务体系建设。几年来，市委、市政府采取各种措施，充分调动各方面的积极性，特别是注重发挥财政职能作用，通过政策引导、资金扶持等办法，有力地促进了农业社会化服务体系建设。1986年以来财政累计投入扶持社会化服务体系建设资金3034万元，使全市乡以上服务组织发展到1583个。农业社会化服务体系的建设，使农业综合生产能力逐年提高，有力地促进了农业经济的全面发展。1995年全市粮食总产量达299.8万吨，比上年增长21.9%，棉花总产6.84万吨，增长5.2%，油料总产9.7万吨，增长27.6%，肉、蛋、奶总产分别比上年增产42%、45和31%。

（二）要根据农业生产结构的变化和充分利用当地农业资源的客观需要，支持农林牧副渔各业的服务体系的建设。农业和农村经济的发展从根本上说还是要贯彻决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针，充分利用当地的自然资源，逐步调整农业生产结构。石家庄市正是根据农业发展的客观需要，建立多行业的社会化服务体系。目前全市已建立社会化服务体系10199个，其中农业3100个，林业810个，畜牧业2950个，渔业160个，水利179个，形成了以村级为主的县、乡、村三级服务网络，农林牧水渔业综合服务体系。邢台市建立了乡以上农业社会化服务体系1583个，其中农业625个，林业292个，畜牧业82个，水利55个，农机346个，农村合作经营管理站183个。

（三）要把支持农口主管部门发挥职能作用和加快民间服务组织发展结合起来。如何发挥农口主管部门的农业服务组织的职能作用是搞好农业社会化服务体系建设的一个重大课题。发挥农口主管部门服务职能的一个重要步骤就是，把一部分科技、管理人员从行政机构，特别是县（市）基层行政机构中分离出来，兴办服务性的经济实体，作为龙头向下延伸，同乡村服务组织联结，形成服务网络，这样，既使农民得到服务，又使科技管理人员有了新的用武之地，还可使有关单位平稳地精减机构，收到“一举三得”之效。在这方面石家庄、邢台两市进行了一些探索。目前，石家庄市农口经济技术部门建立了2543个专业服务组织，带动了一大批民办、联户办和个体服务组织的建设。邢台市注重扶持民间服务组织的发展，使其发挥更大的服务作用。如该市威县经镇乡由群众自发组织果树技术服务合作社，入社群众4200户，果树面积1.3万亩，该社对果树实行统一修剪、统一传授技术、统一防治病虫害、统一摘果、统一签定销售合同，保证了果品生产的健康发展和果农收入的稳定提高。现在，全市已发展村级服务组织2万多个，服务范围涉及20多个行业，并联系8万多个科技示范户及500多个农协会、农研会等群众自我服务组织。

在支持农口经济技术部门创办服务实体，开展有偿服务和支持兴办民间服务组织开展自我服务方面，还有待于进一步探索和集中力量解决的问题是：（1）如何在不增加政府经费、机构和人员负担情况下，以部门为依托，扩大服务功能，做到既不增加行政人员，又不造成机构重叠，同时扩大服务功能。（2）如何支持和鼓励民办服务组织的发展，吸收当地或跨地区农民入社、入会，扩大规模，形成专业化、综合性服务，同时又防止出现民间服务组织行政机构化，搞成半官半民的机构，防止出现服务垄断和财务、资金管理体制的混乱，做到各项规章制度健全、公正、合理。

（四）要重点支持以推广适用技术为主的社会化服务体系建设。社会化服务体系的发展和社会化服务组织的壮大，根本上就在于能为农民提供各种有效的服务，而农民最需要的就是适用技术及服务。石家庄、邢台市重点支持服务组织推广和普及农业生产中急需的农作物病虫害防治、气象预报、农业生产技术、畜禽防疫灭病、良种繁育、农产品销售、资金信用等方面的适用专业技术服务，并且使60%的村实现了耕、种、收、打、浇水、生产资料供应、植保服务五统一，极大地提高了农业生产效率和经济效益。

藁城市财政部门拿出350万元，支持种子产业公司发展和加工良种，配齐了种子质量分析检测仪器设备，新上了工艺先进、每小时处理3万吨种子精选包衣流水线。市财政还拿出30万元补贴资金帮助各乡建立高标准种子专用库，在全市建成制种基地4万亩，小麦、玉米实现了市乡两级统一供种，保持了品种的常优常新，使全市农作物优种普及率达到95%以上，品种在农业增产中的贡献份额占到40%以上。在水利服务体系建设方面，藁城市一方面推行井泵测改和机电双配套，大力发展节水防渗工程，市财政对地下防渗管道每米补贴3元，使全市防渗管道铺设达到110万米，25%的农田实现了节水灌溉；另一方面，支持抓好浇水服务组织建设，全面推行一井一泵两机一井长浇水责任制，使全市83万亩耕地5天即可轮浇一遍，农田保浇率一直保持在100%。

（五）要支持和引导农业社会化服务体系走农科教相结合的道路。如何把农业科研、教育和推广结合起来，提高农业科技成果的推广率和增产的贡献率是新时期农业社会化服务体系建设的一个重点，也是一个难点。邢台市的主要做法是，实行优惠政策，鼓励科技人员下乡村开展技术服务。市里规定对县以下从事农业技术工作的农业技术人员上浮一级工资，还规定在农业一线工作满8年的可将浮动工资转为固定工资，仍在原工作岗位的可再上一级工资。为鼓励科技人员开展棉花技术承包，市政府制定了为农民代交技术承包费的措施。农口主管部门对下乡、村开展技术承包和技术服务的科技人员实行了激励政策，大大调动了科技人员的积极性。据统计，仅1995年市县两级就有农业技术人员672人、林业技术人员440人、畜牧水产技术人员156人到农村开展多种形式的技术承包、技术服务和培训农民技术员活动，促进了农业科技成果的普及和推广。石家庄市所属辛集市马兰农场专门划出600亩耕地作为玉米、小麦、棉花种子试验基地，划出3500亩耕地作为种子繁育基地，与国内外大专院校和科研单位联系，鼓励专家、教授和农业服务组织在试验基地开展培育良种试验，农场对试验基地给予补贴，1995年每亩补贴5000元，解决科研单位课题经费的不足。试验成功后，可在3000多亩或在更大范围的耕地上进行良种繁育。农场除按1：1.3的价差支付农户生产经营费用外，将所得利益在科研单位、事业机构服务组织和农场三者之间进行合理分配，有效地促进了科技与生产的结合，同时也培训了大量的农民技术人员。1988年李鹏总理参观试验基地后，称他们是科技兴农的榜样。

（六）要把支持农业社会化服务体系建设与支持农业产业化经营结合起来。农业走贸工农一体，产供销一条龙的路子，也就是实现农业的产业化经营是大势所趋，势所必然。而农业社会化服务体系的建立、健全和完善正是适应了农业走市场经济发展道路的需要，最终成为农业实现产业化经营的一个有效途径。石家庄市支持农业社会化服务体系建设的结果是，使农业社会化服务组织发展成为农业产业化经营的龙头，带动了农村经济的发展。目前，全市以国家经济技术部门和农村集体经济组织所办实体为龙头、产供销一条龙、贸工农一体化的组织已发展到455个，服务范围涉及粮、油、果、菜、肉、蛋、奶、木材等各类的加工、运输、销售各环节，带动了13000多个生产基地和相关行业的发展，产值达到78.34亿元，占全市农村工农业总产值的18.6%。该市所属的辛集市畜牧技术服务公司的建立，带起了2个运销组织、2个专业市场、6个科技服务组织、19个加工企业、63个生产服务组织，使2650多名农村剩余劳动力转到了非农产业，实现经济效益7000多万元。

（七）支持农业社会化服务体系建设要注意发挥各方面的积极性，搞好部门配合，制定规划，确定目标，签定合同，加强监督检查。搞好农业社会化服务体系建设涉及到社会经济的各个部门，只有充分调动各方面的积极性，正确处理各种关系，才能取得切实的效果。石家庄、邢台两市财政部门在支持农业社会化服务体系建设中，认真搞好与农口主管部门的配合，发挥农、林、畜牧、科委等部门的积极性，摸清当地资源优势，选定农民急需的服务项目，搞好规划和布局，明确社会化服务体系建设的内容、服务范围和一些配套项目建设的规模、建设期限、项目负责人、奖惩责任等。财政部门加强对项目资金的管理，保证补助资金和有关配套资金的落实，搞好监督检查和项目验收，及时了解服务情况。财政部门还在总结一些先进典型的基础上，召开不同行业特点的社会化服务现场经验交流会，总结推广先进经验，以点带面，促进了社会化服务体系的全面发展。

（责任编辑 吴春龙）