1996年是“九五”计划实施的第一年，也是财税改革和财政发展关键的一年。各级财税部门要认真学习贯彻党的十四届五中全会精神，落实中央经济工作会议关于今年工作的各项要求，在总结1995年财政工作和预算执行情况的基础上，安排落实好1996年国家财政收支计划，努力搞好今年的财税改革和财税工作。

一、统一思想认识，明确财政改革与发展的基本任务

党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出了今后5年和15年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针、主要任务和重大政策，作出了我国现代化建设跨世纪的中长期战略部署。刚刚结束的中央经济工作会议，根据五中全会的精神，进一步确定了1996年经济工作的总体要求和主要任务。各级财税部门的领导干部要深入学习和领会这两个会议的基本精神，真正把思想认识统一到中央的方针政策上来。

在五中全会通过的《建议》中，党中央明确提出了今后一个时期财政工作的三项基本任务：第一，振兴国家财政。为解决国家财力严重不足、宏观调控能力减弱等问题，必须调整国民收入分配结构，通过深化财税改革，健全财政管理，加强税收征管，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。第二，健全财政职能。通过实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财力，并按照中央和地方事权划分，建立起比较规范的财政转移支付制度，着重调节收入分配结构和地区分配结构，统一管理政府的内外债务，统筹安排国债的举借、使用和归还。第三，作为振兴财政的第一步，在“九五”期间，必须实行适度从紧的财政政策，基本消除财政赤字，控制债务规模，并围绕经济社会发展目标和产业政策，调整财政资金投向和分布结构，把增加的资金更多地投到国家战略重点方面。这三项基本任务，是相互联系的有机整体，必须全面认识和把握，不能分割开来。振兴财政是三项任务的核心，财政问题的解决，最终必须体现在提高“两个比重”上，体现在增强中央宏观调控能力上，这关系到改革、发展和稳定的全局；健全财政职能是建立社会主义市场经济体制和宏观调控体系的客观要求，同时也是振兴财政的重要条件；完成财政工作的基本任务，关键要做好“九五”时期的工作。“九五”计划是本世纪最后一个五年计划，如果我们能在“九五”时期解决好财政工作中的突出问题，逐步缓解收支矛盾，就能为下世纪初全面完成财政工作的基本任务奠定一个好的基础。

中央确定的财政工作基本任务，是针对当前国家财政现状提出来的。改革开放以来，国家财政实力明显增强，但由于我们在改革中较多地下放了财权财力，财政收入占国内生产总值的比重不断下降，不仅低于发达国家，也低于许多发展中国家；中央财政收入占全国财政收入的比重在实行分税制财务体制后虽然有所提高，但尚未达到合理水平。由于财政支出增幅高于收入增幅，财政赤字逐年扩大，国家债务负担越来越重。财政收支矛盾尖锐，预算安排缺乏必要的弹性，财政收支中体现的政策力度不够，各部门掌握的基金、收费大量游离于预算之外，又在很大程度上抵消了财政政策的调控效应，财政职能弱化问题十分突出。同时，财政法制建设也滞后于社会主义市场经济发展的需要，法规体系不健全和执法不严并存，财税管理中存在不少漏洞，财经秩序比较混乱。这些问题不仅影响着财政自身的改革与发展，而且已经成为制约经济改革与发展全局的重大问题。

财政工作基本任务，是同实现经济体制和经济增长方式这两个具有全局意义的根本性转变联系在一起的。两个根本转变是实现财政基本任务的前提和基础。只有在建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的前提下，振兴财政才有可靠的基础。同时，财政的振兴，财政职能的健全，又对实现两个根本转变有积极的促进作用。首先，财政体制是经济体制的重要组成部分，要保证经济体制的顺利转轨，在今后15年中，必须通过完善和深化财税改革，进一步理顺分配关系，健全财政职能，规范财税管理，建立起适合社会主义市场经济体制要求的财政管理体制和运行机制。这不仅是振兴国家财政的客观要求，也是国家财政有效实施宏观调控所必需的。其次，国家财政必须逐步增强宏观调控能力，通过财政政策和手段的运用，并与其他经济杠杆相配合，促进农业发展，实施科教兴国战略，合理调整产业结构和地区结构，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

实现国家财政的基本任务，是一项复杂的系统工程，涉及到财税管理和经济生活的各个方面，难度是比较大的。我们既要充分估计和利用有利条件，又要正视面临的困难和矛盾，调动一切积极因素，立足眼前，着眼长远，突出重点，循序渐进，在党中央和国务院的统一部署下，有计划、有步骤地完成各项任务。

中央经济工作会议把缓解财政困难、做好财政工作摆到了十分重要的位置。中央从全局的高度，对财税工作提出了总体要求，主要是正确处理经济建设需要与财力增长可能之间的矛盾，做到量力而行、尽力而为。经济建设一定要考虑财政资金的可能，不能超出国力可能，勉强去办那些难以办到的事情。同时，财政也要考虑经济建设的需要，通过发展经济积极培育和扩大财源，紧紧抓住加强农业的基础地位、改革和发展国有经济这两个重点，为经济建设提供更多的财力支持。实行适度从紧的财政政策。要强化税收征管，严格依法征税，防止收入流失：从严控制支出，反对铺张浪费，提高资金使用效益。从开源和节流两个方面采取措施，努力减少财政赤字，控制债务规模。整顿和规范财经秩序，维护公平竞争的市场环境。要切实加强执法工作和监督检查，严厉打击财经领域里的违法犯罪行为。在财政方面要重点查处骗税、造假帐、将预算内资金转为预算外资金等严重违法违纪案件。要对预算外资金的使用进行全面审查。

二、1995年财政工作成绩很大

过去的一年，各地区、各部门在党中央、国务院的统一领导下，继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，进一步完善和深化经济体制改革，加强和改善宏观调控，着力解决通货膨胀等经济生活中的突出问题，经济总量趋于平衡，经济结构有所改善，物价涨幅明显回落，国民经济运行的总体情况是好的，基本达到了预定的宏观调控目标。在此基础上，中央和地方预算执行情况基本正常。这一年，各级财税部门继续完善和深化财税改革，改进和加强财税管理，努力增收节支，不断开拓新的工作局面，在保证完成预算任务的同时，各项工作都取得了新的进展。

（一）新财税体制得到进一步完善。各级财税部门针对新体制运行中的问题，做了大量调整完善工作。一是有重点地解决了一些新税制运行中的突出问题，主要是对增值税期初库存已征税款抵扣制度进行了调整，改进了增值税专用发票的防伪识伪功能，进一步健全了有关增值税专用发票管理的法律法规，并针对出口退税管理中的少征多退问题，适当下调了出口退税税率。同时，还对在新税制中逐步贯彻国民待遇原则，完善涉外税收制度等问题，做了大量研究工作。二是继续完善分税制财政体制，主要是在取消原体制上解的递增率，相对稳定各地留解水平的同时，积极推进省以下分税制改革。不少省区在完善省对下体制的过程中，着重解决了省内地区间的分配不平衡问题，使县乡财政的困难有所缓解。各级财政在推进国有企业改革方面也做了很多工作，对部分国有企业公司制改建中的财务问题作了规定；对18个优化资本结构试点城市的国有工业企业，通过返还一部分所得税补充了部分资本金，分离了企业的社会职能，分流了部分富余人员，并对那些扭亏无望、资不抵债的企业实施了破产办法。此外，财政部门还与有关部门密切配合，研究制定了城镇企业职工养老和失业保险制度改革方案、基金提取比例和财务会计管理办法，积极参与了医疗保险制度改革试点，使社会保障体制改革取得了新的进展。

（二）财税管理工作普遍得到重视和加强。由于财税改革较好地处理了中央与地方的财力分配关系，调动了各方面增收节支的积极性，新体制在促进财税管理工作方面正在发挥出积极作用。一是各级党政领导更加重视财税管理工作。不少地方在党政领导的亲自主持下，多次研究财源建设和财税管理问题，明确提出要转变工作重点，眼睛向内抓管理，挖掘增收节支潜力。各级政府已把财政工作纳入重要议事日程，并当作重点工作加强了组织领导。二是税收征管工作得到了进一步加强。各级税务部门按照新税制的要求，普遍加大了税收征管力度，积极改进征管方式和征管手段，并开始在一些地区试行了以纳税人自核自缴为基础的申报制度，加强了税务稽查工作，推广了计算机等先进征管手段的应用，保证了中央和地方财政收入的平稳增长。三是支出管理正在逐步规范。财政部在全国普遍推广了中央对各级行政费实行定额考核的办法，各地区、各部门结合实际抓落实，采取了不少节减开支的有效措施。此外，为了加强预算内基本建设投资的管理，各级财政初步建立了国家预算内基本建设投资的管理和监督体系，保证了国家重点建设资金的及时到位，对控制投资规模、调整投资结构和提高投资效益发挥了重要作用。

（三）财政法制建设和财政监督工作取得新的进展。1995年是《预算法》实施的第一年，各地在组织实施和加强宣传方面作了很多努力，并根据《预算法》的要求相应改进了相关的管理制度。《预算法实施条例》已经颁布，《国债法》等一些重要法规的立法工作取得了重要进展。为了规范地方财政周转金的管理，各地在去年夏季财政工作会议以后，按照财政部提出的“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”十六字方针，普遍进行了财政周转金的清理整顿工作，取得了初步成效。在财政监督方面，财政部与审计署、人民银行共同开展了“小金库”专项检查，共查出“小金库”资金40亿元，并且对“小金库”资金的来源和运用情况作了初步分析，正在研究改进管理制度。此外，为期三年的国有资产清产核资工作也基本完成，初步摸清了全国30多万户国有企业的资产存量情况，为深化企业改革和妥善解决国有企业的过度负债问题提供了重要条件。

在肯定财政工作成绩的同时，还必须对存在的问题有清醒的认识。在收入征管方面，偷税、骗税等不法行为屡有发生，企业欠税仍然比较严重，地区之间收入进度存在较大差距。特别是企业效益不高还在很大程度上制约着财政收入增长，财政收入远没有实现与国内生产总值同步增长的要求。在支出管理方面，缺乏有效的制约机制，支出总量仍然偏大，结构不尽合理，公款消费和支出中的损失浪费比较普遍。上述问题，有些是在体制转轨中难以避免的，有些是经济生活中突出问题在财政上的反映，也有的是我们自身工作不力造成的，我们必须认真解决好这些问题。

三、1996年财税工作的指导思想和主要任务

根据党的十四届五中全会精神和中央经济工作会议对今年经济工作的总体要求，1996年财税收支计划安排和财政工作的指导思想是：认真贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定的基本方针，实行适度从紧的财政政策，积极支持经济发展，继续完善财税改革，整顿财经秩序，强化税收征管，增加财政收入，坚持量入为出，从严控制财政支出，反对各种铺张浪费。从开源和节流两个方面采取措施，努力压缩财政赤字。

为此，今年各级财税部门要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）发展经济，开辟财源，大力支持农业，促进国有企业改革，积极推动经济增长方式转变。注重调整产业结构，实行经济增长方式的根本性转变，是党中央从我国经济发展现状出发作出的战略性决策，也是今后一个时期我国发展经济、开辟财源的重点。财政作为宏观经济的综合管理部门，要通过财政政策的导向作用和预算、税收手段的运用，积极落实上述要求。首先，要大力加强财政支农工作，切实加强农业的基础地位。要确保支农资金及时足额到位和资金使用效益的提高，同时注意运用财政政策，引导社会资金增加农业投入。其次，要调整投资结构，促进经济增长方式的转变。预算内基本建设资金要重点用于农业、水利、能源、交通、通信等基础环节的投入，杜绝低水平和重复建设，提高资金使用效益。财政部门是企业财务的主管部门，要发挥情况熟悉、信息灵通的优势，加强企业财务报表的分析，帮助企业健全内部管理，推动国有企业的改革、改组、改造步伐。同时，要重视和加强外商投资企业的财务管理工作。要积极发展科技、教育事业，努力实施科教兴国战略，促进经济增长中科技含量的提高。

（二）巩固和完善新财税体制，进一步理顺分配关系。1996年财税改革的任务是在稳定新财税体制的基础上，进行必要的调整完善。在分税制改革方面，一是实施过渡性转移支付办法。分税制财政体制经过两年的运行，初步形成了由体制补助、专项补助和税收返还构成的转移支付体系。当然，现行转移支付制度还存在着较为明显的“基数法”色彩，不够规范、合理。不过，按照公正、公开、规范原则建立规范的转移支付制度，条件也尚不成熟。所以，近期内将视中央财力状况，选择一些客观性及政策性因素，采用相对规范的办法，进行有限的转移支付，同时加紧进行规范转移支付操作方案的研究、测算工作，逐步向规范化的转移支付制度迈进。二是要确立省以下分税制财政体制。

在税制改革方面，明年要抓紧各项税收条例的立法工作。同时，对涉外税收制度作三项重大改革：第一，降低进口关税税率，今年降幅不低于30%，同时原则上取消进口税收减免的优惠政策。第二，调低出口退税率。第三，对加工贸易实行进口料件计税保证金台帐监管制度。这三项重大改革，不仅是我国税收制度的改革和完善，也是我国在对外经济体制方面进一步走向统一规范的重要步骤，对于进一步扩大对外开放程度，提高对外开放水平，改善国内企业的市场竞争环境和促进企业生产方式的转变，都将发挥重要的作用。

（三）加强财政法制建设，认真整顿财经秩序。当前经济生活中的一个较为突出问题，是财经纪律松弛，经济秩序混乱。自从1993年下半年党中央、国务院决定加强宏观调控以来，当时经济运行中暴露出来的房地产热、集资拆借热等突出问题已得到了有效治理，基本保证了促进这几年国民经济的持续、快速、健康发展。但是，财经秩序仍然存在许多问题，从查处的案件来看，主要有以下几种类型：一是无视国家税法，内外勾结骗税骗汇。二是基础核算不实，搞“两本帐”。三是资金管理不严，脱离正常的运行轨道。

大力整顿和加强财经纪律，是保证国民经济健康发展和保持社会稳定的需要，也是建立社会主义市场经济体制和搞好对外开放的需要。今年，要把整顿和加强财经纪律，打击经济犯罪行为，作为一项重要任务来抓。一是健全规章制度，强化财税监管。通过制定一系列的规章制度、措施，规范单位、个人在经济活动中的行为。要特别加强增值税发票、出口退税、财政预算外资金和财政周转金的管理，逐步建立覆盖全国的增值税专用发票的计算机交叉稽核制度。同时，要加强财政的内部监管。二是加快财税立法工作，做到有法可依。要加快财税基本法和配套法规的建设，加强法律约束。三是严格执法，严惩各类犯罪活动。要加大对骗税、逃税等违法行为的打击力度。要加强对执法人员的业务教育、职业道德教育，以及对全社会的普法教育，增强法律意识，维护法律的严肃性。四是严肃处理违法违纪的直接责任人，并追究主要领导人的责任。五是开展全面检查，查处大案要案。今年财税部门，要开展一次财经纪律全面检查，重点是查两本帐、骗税、将预算内资金转为预算外等违法违纪问题，同时还要对预算外资金的使用进行全面审查。

（四）大力加强税收征管工作，确保收入预算的完成。首先，要特别重视“两税”的征收工作，争取党政领导对“两税”征收工作的支持。各级财政部门要积极配合国税部门的工作，帮助他们协调矛盾，解决问题。其次，要进一步改进和加强个人所得税征管工作，合理调节收入分配。要建立健全纳税申报制度，改进个体工商户纳税办法，大力加强征收管理工作，以减少税收流失和解决收入分配不公的问题。此外，今年要认真解决好企业欠税过多、出口退税增长过快等税收征管中的突出问题。

（五）合理调整支出结构，严格控制财政支出。要在支出管理中贯彻适度从紧财政政策的要求，首先必须对支出结构进行必要调整，该压的要压下来，保重点不能留硬缺口。落实这一要求，必须争取地方各级党政领导的支持，动员各方面过几年紧日子，服从大局的需要。其次，要在节约开支方面研究一些切实可行的措施。

（六）抓好国有资产管理，健全社会保障体系，推进国有企业改革。国有资产清产核资工作完成以后，国有资产管理工作的重点应转向基础管理制度的建设上。从今年起，要逐步建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配和监缴制度以及资产评估制度在内的一整套国有资产基础管理制度。同时，要积极配合有关部门，认真落实好《国有企业财产监督管理条例》的各项要求，切实履行监管责任。要积极参与现代企业制度试点工作，积极推进城镇企业职工养老保险和失业保险制度改革，抓好城镇职工医疗保险制度改革的试点工作和城镇住房改革工作，同时抓紧制定社会保障的财务、会计管理制度，加强对社会保障基金的管理与监督，为深化改革创造良好条件。

（七）继续做好财政“九五”计划的编制工作。今年，各地要按照党的十四届五中全会和中央经济工作会议对财政的要求，针对“九五”时期财政改革与发展面临的问题，在振兴国家财政、健全财政职能等方面研究一些切实可行的思路和措施。

（八）改进工作作风，加强队伍建设，提高财政工作的总体水平。各级财税部门的领导干部，要把主要精力用到贯彻落实中央的方针政策上来，用到深入调查研究、提高政策水平上来，用到加强管理和队伍建设上来。在实际工作中，要求真务实，少说空话，不搞花架子，要大力精减会议、文件和各种评比、评选活动，减少事务性和应酬性活动。要加强群众观点，凡事多从人民的利益考虑问题。财税部门是国民经济的综合部门，政策性强，牵涉面广，社会经济生活中的许多问题都会直接、间接地反映到财政上，因此，各级财税部门的领导同志要做到心里装着群众，紧紧依靠群众，想群众之所想，急群众之所急，实实在在地为人民群众办实事、办好事，反对不关心群众疾苦的官僚主义，反对急功近利的短期行为，反对做表面文章的形式主义，反对虚报浮夸、弄虚作假的错误做法，大力发扬党的优良传统，切实转变工作作风，把各项工作做得更好。要把队伍建设当作振兴财政的重要基础工作，按照社会主义市场经济体制的要求，不断提高财税干部的政策思想水平和政治业务素质；要逐步建立财税干部的轮训制度和政绩考核制度，形成鼓励人才脱颖而出的激励机制。要继续深入贯彻党中央、国务院关于反腐败斗争的各项部署，逐步完善防治腐败现象滋生的监督制约机制，把反腐倡廉同振兴财政有机结合起来，推动财政工作的全面健康发展。