摘要:
深圳市龙华镇地处深圳特区,近几年龙华镇财政所根据特区乡镇发展的特点,加强镇财政管理,充分发挥镇财政的职能作用,使乡镇经济得到了迅速发展,财政收入也逐年增加。到1994年,龙华镇的工农业总产值达到了17.1亿元,财政收入(包括预算内、预算外、自筹三项资金)达到了1.1亿元,分别比建所初期的1989年增长了12.9倍和10倍。镇财政所先后被评为区、市、省的文明财政所。
依靠特区政策 积极培植财源
深圳特区是全国改革开放的排头兵,党中央给予了特区许多优惠政策,使特区在经济发展过程中有着许多内地不可比拟的优势,龙华镇财政所充分利用特区的这些优势,根据龙华的实际情况,大力培植财源,促进了经济发展。
(一)积极筹措资金,大力发展乡镇企业。为促进乡镇企业发展,镇委、镇政府从镇经济发展的实际需要出发,成立了镇经济发展总公司、镇联合投资公司、镇物业发展公司,镇财政先后拿出资金6000多万元,用于这些公司生产经营。为了尽快拓展镇属企业的业务,在国家政策允许的范围内,财政所还积极协助企业筹集资金5000多万元,使企业发展生产经营的资金有了保障。由于资金到位及时,镇属企业的规模迅速扩大,经济效益也不断提高,到1994年,镇...
深圳市龙华镇地处深圳特区,近几年龙华镇财政所根据特区乡镇发展的特点,加强镇财政管理,充分发挥镇财政的职能作用,使乡镇经济得到了迅速发展,财政收入也逐年增加。到1994年,龙华镇的工农业总产值达到了17.1亿元,财政收入(包括预算内、预算外、自筹三项资金)达到了1.1亿元,分别比建所初期的1989年增长了12.9倍和10倍。镇财政所先后被评为区、市、省的文明财政所。
依靠特区政策 积极培植财源
深圳特区是全国改革开放的排头兵,党中央给予了特区许多优惠政策,使特区在经济发展过程中有着许多内地不可比拟的优势,龙华镇财政所充分利用特区的这些优势,根据龙华的实际情况,大力培植财源,促进了经济发展。
(一)积极筹措资金,大力发展乡镇企业。为促进乡镇企业发展,镇委、镇政府从镇经济发展的实际需要出发,成立了镇经济发展总公司、镇联合投资公司、镇物业发展公司,镇财政先后拿出资金6000多万元,用于这些公司生产经营。为了尽快拓展镇属企业的业务,在国家政策允许的范围内,财政所还积极协助企业筹集资金5000多万元,使企业发展生产经营的资金有了保障。由于资金到位及时,镇属企业的规模迅速扩大,经济效益也不断提高,到1994年,镇属企业总资产已逾10亿元,实现税利8000多万元,上缴镇财政利润达1000多万元。
(二)利用自身优势,为企业牵线搭桥,排忧解难。在培植财源的过程中,镇财政充分利用联系广、信息灵的优势,从1989年建所至1994年,共向25户企业提供了56条信息,帮助一些企业度过了供产销难关,挽救了4户濒临倒闭的企业,增加利税120万元。如原胶原蛋白厂,投产初期,由于缺乏原材料,生产一度受困,财政所得知情况后,积极为其寻找供料单位,使其与东莞一制革厂签订了所需原材料铬革渣的供货合同,使该厂的原材料问题顺利得到了解决,生产迅速走上了正轨。1993年下半年以来,各镇属企业的资金周转遇到了一定的困难,为了帮助企业度过资金不足的难关,1994年镇财政共安排了1270多万元资金,有偿提供给各企业,使企业的各项业务得以正常进行。
(三)不断增加农业投入,促进特区农业发展。农业是国民经济发展的基础,也是特区各个方面发展的基础。为了巩固农业的基础地位,财政所根据龙华的具体情况,围绕发展“三高”农业这一主题,积极安排支农资金扶持镇农业生产的发展。几年来,共投入支农资金4000多万元,用于修建赖屋山、茜坑两座大型的水库和镇“菜蓝子工程”以及各村的农田水利基本建设,仅1994年,就发放支农周转金405万元,无偿拨付330万元,用于发展农业生产。大量的资金投入,使龙华镇农业生产条件不断改善,生产后劲不断增强。到1994年,全镇“菜蓝子工程”的年总产值已达到了1.2亿元,可满足7万多人的生活需要,并且还有一部分用于出口创汇。
健全规章制度 统管“三项资金”
在龙华镇的财政收入中,预算外收入占有一定的比重,在1992年以前,预算外收入都分散在各行政事业单位,既不利于镇财政对资金的统一调度,也不利于进行财政监督,而且容易导致腐败现象的产生。根据这种情况,财政所大胆将“三项资金”实行统管,主要采取了以下几项管理措施:
一是制定《龙华镇行政事业单位财务管理暂行规定》统一规范各单位的财务行为;并统一制定镇属行政事业单位收款收据,加强财政对各项行政事业性收费的管理。
二是对各行政事业单位收费工作实行“收支两条线”的管理办法。到1994年,财政所对全镇21家行政事业单位全部实行了“收支两条线”的管理办法,并由镇财政所核定各单位的收支基数,实行“超收分成,超支不补,节余留用,自求平衡”,各单位的预算外收入全部存入镇财政的“财政专户存款”帐户,由镇财政所统一调配,按月拨付,年底结算。这种做法,加强了镇财政的调控能力,大大地减少了各单位一些不必要的开支,增强了各单位的增收节支意识。三是建立严格的预算决算制度,增强各项财政收支的计划性。从1993年开始,龙华镇严格实行了财政收支的预决算制度,将“三项资金”统一纳入到镇财政的收入预算内,然后根据收入规模合理安排各项支出,做到收支平衡。略有结余。收支预算经镇人大批准后,必须严格执行,执行中个别收支项目确需调整,必须经镇委、镇政府批准后方可进行。决算必须根据年度执行结果编制,并经镇人大讨论通过。这样便有力地保证了镇各项经济建设事业发展的资金需要,避免了镇财政收支过程中的随意性。四是设立专门机构,加强对行政事业单位财务的日常监督。为了加强对行政事业单位收支的管理,管好用好预算外资金,龙华镇财政所在建立各项规章制度的同时,设立了“四清一查”(即清理小钱柜、清理各单位银行帐户、清理各单位的收支基数、清理各项欠款,查各单位的帐目)工作组,工作组对各行政事业单位的财务进行经常性的检查和监督,发现问题及时解决,把各项制度落到实处。
加强税收征管 积极组织预算收入
1994年实行分税制后,宝安区对龙华镇实行的是“划分税种,核定基数,收支包干,超收分成,超支不补,结余留用”的财政管理体制,划归镇一级的主要是一些数额小、征收难度大的税种。这种体制决定了镇财政要想多得收入,就必须在加强征收管理上做文章,争取超额完成上级下达的收入任务。为了超收,财政所采取了两个方面的措施:在工商税收方面,经常与镇税务所取得联系,了解税收完成情况,与税务所一起研究征收方法,根据税源变化情况,制定相应的对策,使全镇工商各税超额完成区定任务。1994年,全镇征收工商各税1936万元,超收200万元,镇得超收分成收入100万元。在农业“四税”的征收上,针对农业“四税”征收点多面广,税源零星分散、征收难度不断加大的特点,给农税人员定任务,并与农税人员的奖金挂钩,奖勤罚懒,调动征管人员的积极性,确保完成上级下达的任务,1994年达到了22万元。
加强基础设施建设 改善投资环境
特区各镇的发展,离不开“三资”企业,要发展“三资”企业,就必须要有优越的投资环境。为了吸引更多的国内外客商来龙华投资,几年来,镇财政根据龙华的实际情况,投入大量资金用于水、电、道路等基础设施的建设,使龙华镇的城市建设快速发展。从1989年到1994年,共投资4亿多元,基本完成了镇中心区6平方公里的开发建设,建成了一批科学、文化、教育、卫生、娱乐、生活福利等配套设施,总建筑面积达150多万平方米。其中投资2亿多元,用于修建布龙、梅观高速公路及镇内几条主要干道,使交通条件大为改善,特别是梅观高速公路通车后,使龙华镇到深圳市中心的距离大为缩短,为龙华经济的进一步发展和腾飞创造了极为有利的条件;投资5000多万元用于建设龙华二中、龙华第二医院;投资2000多万元用于茜坑自来水厂的建设;投资3000多万元,新建了一个占地1.3万平方米的垃圾场;投资2000多万元为龙华驻军修建了“拥军路”和家属工厂,解决了驻军家属的就业问题,密切了部队和地方的关系,并荣获了“广东省双拥模范镇”的光荣称号。由于镇财政的大量投入,使投资环境进一步得到了优化,吸引了大量中外客商来龙华投资。到1994年,龙华镇的“三资企业”和“三来一补”企业已发展到了550多家,“三来一补”工缴费结汇达2.22亿港元。
(责任编辑 王尚明)