党的十四届五中全会讨论通过的制定“九五”计划和2010年远景目标的《建议》，提出了今后15年的国民经济和社会发展的主要奋斗目标和指导方针，做出了新阶段的经济建设、改革开放和各项事业发展的重大战略部署，构划了跨世纪的宏伟蓝图，揭开了“九五”建设时期的序幕。“九五”期间，有许多重大的社会经济任务摆在面前，基本消灭财政赤字是其中一项重要任务。基本消灭财政赤字与实现宏观调控的首要任务即抑制通货膨胀紧密相关，因此，完成这项任务既具有重大的财政意义，又具有重要的宏观经济意义。财政部门应该认真组织，精心部署，努力解决这个牵涉国家大局的问题。

赤字问题，由来已久。1978年以前，有10年发生赤字；从1979年开始，除1985年之外，年年有赤字。按财政决算统计，“六五”期间赤字142.5亿元，“七五”期间赤字460.67亿元，“八五”前四年赤字1213.07亿元，1995年预算赤字666.8亿元。15年，财政赤字呈大幅递增趋势，年度数额也越来越大。赤字不仅表现为预算执行结果，而是在作预算时就已安排。帐面硬赤字如此，与之相依的国内外债务也年年增大，1995年的国内债务已高达约1530亿元，二者互为一体，形成庞大的块垒，强烈地挤压着相对于经济规模而呈萎缩状态的财政躯体，严重制约着经济和社会事业的健康发展。

财政赤字的形成，尤其是长期持续发生赤字，原因是复杂的，从根本上说是经济因素所致，但对主观认识和如何处置方面的因素也不可忽视。1979年以来的赤字原因，有其明显的特征：（1）归还“文革”时期的欠帐，国家相应多支付了财力。（2）在经济建设和改革开放的具体指导上发生了一些失误。在一定时期内，受所谓“适度的通货膨胀可以刺激经济发展”的观点的影响，没有很好地吸取历史经验教训，不顾国情国力，搞国民收入超分配。（3）减税让利的影响。为推进改革，扩大企业自主权，向企业减税让利是必要的、正确的，同时，也大大增加了财政压力。（4）加快经济建设的牵动。为使经济发展保持一定的速度，必须有相应的资金供给，正常收入不足，就要列赤字另筹财力。1993年建设性预算收入与支出相抵，差额938.47亿元，比预算增加94.47亿元，其中举借内外债739.22亿元，其余部分通过向银行透支弥补；1994年建设性预算收入与支出相抵，差额574.52亿元，全部用举借内债弥补；1995年预算安排举借内外债1537.42亿元，其中用于弥补建设性预算支大于收差额的有666.8亿元，归还以前内外债本息的有860.16亿元。当然，详细分析十几年财政赤字产生的原因，还有许多，如收入汲取能力不足，支出控制不严等。

年度赤字步步攀升，到1995年，预算安排的赤字高达666.8亿元，“九五”期间，要把赤字从这个颠峰降下来，并基本消灭，任务是艰巨的，但通过努力“开源节流”也是可能的。

（一）正确认识赤字。赤字依据其数额的多寡，持续时间的长短，在不同的经济环境下，所产生影响的大小和引起重视的程度都很不同。在纯计划经济时期，经济规模小，综合国力弱，财政实行统收统支，“人吃马喂”和经济建设各方面的用度主要出自财政，一旦出现较多的财政赤字，对国民经济的影响就很大，自然，也就容易引起警觉并相应采取措施。改革开放17年来，计划经济体制逐步被突破，国民经济规模和综合国力大幅度增长，用于经济建设和事业发展的资金来源渠道多元化，经济调节回旋余地大，抗风险能力强。在这种情况下发生一些财政赤字，短期内其危害不明显，也不易引起重视；越是这样，经济关注点越会集中在发展速度上，从而漠视赤字的潜在危害性；但是随着赤字持续发生，累积额越来越大，特别是同期伴随发生信贷不平衡，其严重后果就会突发出来，而酿成的经济危害也就越严重。近几年通货膨胀严重、物价久居高位，就是明证。要正确认识和把握弥补赤字的举债手段。在预期时间内，当举借债务所创效益不仅可以满足还本付息，并有盈余的时候，举债既可以起到弥补赤字的作用，又可以促进经济发展；反之，不仅弥补不了赤字，还会进一步加剧财政负担。举借债务本质是超分配，在企业经营机制尚未转换，经济效益不高的情况下，举债规模需要慎重把握。此外，要正确认识和对待国外一些关于赤字的理论和作法，诸如适度通货膨胀可以促进经济发展、经济起飞阶段不怕赤字等，不可不顾国情而盲目地类比效仿。新时期财政赤字问题，有待深入总结分析，但有一条是清楚的，即不论在什么样的经济环境下，谨慎处理财政问题，保持财政平衡，都是非常必要的。这样认识并真正付诸实践，有利于实现“九五”期间基本消灭赤字。

（二）调整分配格局。减少和基本消灭赤字，基本办法就是有效地开源节流，增加财政收入，控制财政支出。这里，调整收入分配格局，从宏观上开辟财政收入来源，非常重要。近几年来，财政预算内收入占国内生产总值的比重逐年下降，仅“八五”期间就由1991年的14.6%下降到1994年的11.8%，这说明每年经济活动创造的价值越来越多地为企业、部门和个人所占有，国家财政集中的部分相对越来越少。政府掌握的财力与其担负职能特别是宏观调控职能所需财力很不相称，财政赤字就难免发生。要改变这种状况，首先就应从宏观措施着手，即通过立法和建立规章制度开通、健全收入组织渠道。目前财政预算收入主要通过税收筹集，因此，调整收入分配格局首先应在税收制度上采取措施，要根据经济的发展变化，该出台的新税种要及时出台，该调高的税率要及时调高，该扩大的税基要及时展宽，该增加的税目要及时纳入。“九五”期间应继续深化税制改革，巩固和完善已出台的措施，适时增补新的措施。突出的是加快所得税制、财产税制的改革，考虑出台赠与税、利得税等新税种；调整和取消新税制改革过程中的过渡性措施，从制度和政策上规范和巩固流转税办法；尽快建立健全地方税体系，赋予地方必要的税收立法权，使之因地制宜地开辟税源。调整收入分配格局的另一个着力点应放在预算外收入方面。多年来，预算外收入逐年增长，财力规模越来越大，筹集和使用方面都存在严重的混乱现象，不仅分散了国家财力，而且干扰经济秩序。应重新审视和调整预算外收入，规范其来源和归属，把那些凭借国家权力取得而归属部门、单位所有的预算外收入收归预算内。此外，随着企业改革深入，企业组织形式和经营方式多样化，收益分配办法应严格实行制度化、规范化，防止国有资产经营收入流失。有效地控制财政支出，使支出增长速度与收入增长速度相当，同样需要调整支出格局。“九五”期间要初步建立社会主义市场经济体制，这个部署为加速调整财政支出范围创造了有利条件。要认真总结各地调整支出范围的经验，根据建立社会主义市场经济体制的要求，把不应由财政负担的支出调整出去，重点是界定事业性项目的财政供给范围。

（三）加强微观管理。目前的财政收入和支出管理方面的漏洞很多，收入流失、支出浪费现象严重，增收节支潜力很大。1994年财税改革以后，宏观的收入渠道基本稳定，增加财政收入的办法主要是扎扎实实地搞好微观管理，使通过法定渠道组织的收入实现应收尽收。要加强增值税、营业税、所得税等大税种的征管，针对改革后出现的新问题对症施药，集中精力根治在增值税专用发票环节弄虚作假偷逃税收问题，认真核定所得税、营业税的税基，加快推行个人收入申报办法，严格法人代扣代缴责任。要加强近年来新出台税种和其它财政收入渠道的监督管理，不断积累征缴经验，密切部门间的配合，改变城镇土地使用税、土地增值税以及土地使用权有偿使用收入征缴不到位的状况。减税免税过多仍是制约财政收入增长的重大因素，需要继续清理整顿，从1996年起，对过去省级以上政府批准的减免税措施，原则上应一律停止执行，按期恢复征税；今后解决企业、行业困难，不能再超越税法和管理权限采取减免税办法。关税减少、出口退税增加等于萎缩财源，应取消不必要的关税优惠，改进出口退税办法，坚决执行新的退税率，严格出口货物报关和退税环节的审核验证，改变少收多退以及串通骗取退税状况。在经济体制转轨之际，财税监督仍应日常监督、集中检查双管齐下，“九五”期间应继续开展一年一度的财税大检查，把一部分失掉的财政收入收回来。控制财政支出主要是下力解决损失浪费问题。要结合政府转变职能，精简机构，严控人员编制，抑制办公设备用品高档化倾向和公款吃喝现象，提高办事效率。要加快推进事业单位由全额管理向差额管理、自收自支过渡进程，狠抓以收抵支落实工作。建设性预算支出安排应量力而行，降低对债务的依赖程度，用债务收入安排的建设性项目应分离出来，具体考核，减少支出浪费。在财政收支微观管理上，也应体现“从粗放型向集约型转变”的精神，精打细算，从严管理。

（四）上下同心协力。目前国家财政赤字的表现是中央财政赤字，但实现“九五”期间基本消灭赤字的目标，则需中央和地方共同努力。中央财政掌握的财力偏少，担负的支出任务多，以1995年预算安排为例，初步安排对地方的税收返还就达1894亿元，占中央财政预算收入49.5%，所余财力除保经常性支出外，能够用于重点建设等进行宏观调控的财力就很有限，因而只能以债弥补。单从中央财政用度考虑，要基本消灭财政赤字，一是寄希望随着经济发展，消费税、增值税有较大增长；二是完善分税制财政体制，在取消地方财政上解额逐年递增的基础上，适当调整税收返还办法，减轻中央财政负担；三是大力节减经常性财政支出；四是量力而行，减缓建设性支出增长速度。近期内以控制支出过快增长为最佳选择。壮大地方财力，有利于缩小赤字县市数量，是基本消灭赤字，实现持久、稳固的财政平衡的基础。地方财政节余增加，有利于减轻财政转移支付的压力，减少全国支大于收的差额。实行分税制改革，较好地调整了中央与地方的财政分配关系，为地方发展经济，开辟财源，加强收支管理，创造了有利条件，各地应该充分利用这些条件，瞩目全局，兼顾中央收入、地方收入全面增长，为“九五”期间基本消灭财政赤字多作贡献。中央财政、地方财政，一荣俱荣，一损俱损，上下要充分认识这个关系，为实现财政平衡共同努力。

（五）抓住有利时机。财政失衡已持续十几年，要遏制惯性冲动，把赤字基本消灭，除去认真做好财税工作之外，还需要宏观的有利时机。根据《建议》及其“说明”的要求，“九五”提供了这个机遇。李鹏总理指出：为了实现宏观经济健康发展，并为深化改革和社会稳定创造条件，必须把抑制通货膨胀作为“九五”期间宏观调控的首要任务。为此，要合理确定固定资产投资规模，“九五”期间投资增长速度应比“八五”低一些；要继续实行适度从紧的财政货币政策。这些指导思想真正落实在即将制定的“九五”计划中，并在实践中一以贯之，无疑会为基本消灭财政赤字提供较为宽松的经济环境。从财政收入情况看，也具备了消化部分赤字的力量。近两年，每年财政收入都增加约900亿元；随着经济规模扩大和增长质量的提高，以后年度财政收入可望有较多增加，今年前8个月又比去年同期增加737.65亿元。在内外条件大体具备的情况下，认真贯彻《预算法》，切实坚持量入为出、量力而行原则，下决心把支出增长过快的势头抑制住，基本消灭赤字是很有希望的。当然，也还必须考虑到经济增长和支出增长的惯性以及改革进程中的其他因素，不可陡然消灭赤字，防止顾此失彼。为此，应在全面准确预测主要因素的基础上，做好“九五”削减赤字总规模和分年度消化赤字数额的计划，以便统筹兼顾，分步实施。应该看到，处理好财政问题，基本消灭财政赤字，与保持宏观经济稳定密切相关，执行起来并不容易，绝不是财政部门一家努力所能奏效的，需要各级政府和有关方面给予关注、配合和支持。因此，在正式编制“九五”计划和2010年远景规划时，似可考虑把“九五”期间基本消灭赤字的具体计划明确列入进去，提交全国人民代表大会讨论通过，作为必成目标而公之于全国，以确保实现。很快就要进入1996年，在安排“九五”第一年的国家预算时，削减赤字就应有明显体现，在执行中务求必成。头一年的作为，至关重要。