县委书记一般是不管钱的，县委和县政府的工作职能各有侧重。县委怎样在抓经济发展的同时抓地方财政收入，是一个重大的课题。党中央多次强调，党的工作中心是经济建设，那么党委对财政就不能不问，但也不能问得过细，关键是看你怎么抓、怎么问。我体会到，县委要十分关心聚财、生财、理财、管财问题。对财政要问清家底，调查研究，过问收支，给予支持。但不批条子、不画圈子，而是要共同研究和解决聚财的路子、生财的法子，配好管财班子，强化理财的脑子。要抓大不抓小、宜粗不宜细。党委怎样抓地方财力，从我们永嘉县的实践来看，我的体会有四条：

一、抓发展创业，营造经济发展的良好环境，做大生财的盘子

永嘉县面积2700平方公里，人口83万人，八山一水一分田，既是沿海甲级开放县，又是一个山区县；既是省委、省政府重点扶植的8个贫困县之一，又是财政收入的亿元县。对于这样一个正处在加速脱贫致富过程的县，如何聚财生财，关键是要把生财的盘子做大，坚持发展这个硬道理。在这个问题上，我们一是大搞基础设施建设，营造经济发展的大环境，以此来聚财生财。我们认为，做好财政工作，既要从税制、税源、征管等方面算帐，更要从经济发展路子、政策环境、基础设施等方面算大帐。这几年，我们通过多种渠道，投入3亿多元资金，勒紧裤带搞了水、电、路、桥、通讯等基础设施建设，相继建成和动工兴建了一批重点工程，为经济发展创造硬环境。在改革和发展中，有大公路才能有大企业，有大企业才有大财政；有公路的大循环，才有经济的大循环和财力的大循环。二是抓重点，上规模，鼓干劲，增税收。去年永嘉县遭受百年不遇的17号台风，造成直接损失10多亿元，光是瓯北镇工业直接损失就达2.45亿元。面对灾情，县委县政府及时制订了十条扶工政策，组成若干个工业小组赴企业察看灾情、解决问题、鼓劲助力。随后又召开灾后工业恢复重建誓师大会，凝聚人心，激励斗志。永嘉县股份合作企业多，它们产权明晰，机制灵活，风险自担。对这类企业的支持，除了营造一个好的发展环境以外，主要是支持、关心、鼓励它们把企业办大。“大”才能有稳定的税源，你办厂增产值，我鼓劲增税收。今年3月，我们组织县四套班子领导分6个组，分赴200多家重点企业走访，帮助解决实际问题。上半年，我们评选出57家县级明星企业，出台了扶优扶强的政策，使其上规模、上水平，起到了把蛋糕做大，稳定财源的作用。

二、抓调查研究，从实际出发改革创新，明确聚财的路子

党委抓财力，要熟悉算盘上的18档珠子、学会算帐，更要从调查研究入手，着眼于算盘外的统筹兼顾，帮助业务部门明确聚财的路子。我们在调查研究的基础上，根据永嘉县沿江以瓯北镇为重点的十几个乡镇工业经济比较发达、山区三十多个乡镇还比较贫困的实际情况，与县长、分管县长及财政部门商量探讨，提出了“保瓯北，促周围，宽山区、图发展”的财税工作总原则。这个原则针对性强，好操作，有利于开创一条合乎实际的聚财路子。针对永嘉县正处在重要的发展时期，基础设施建设等方面的财政压力较大等情况，对企业确定了宽严相济的政策，即组织财政收入既不能绷得太紧，又不能失之过宽，放任自流，而是要区别情况，分别对待，促进发展。针对永嘉县区域大，基础设施长期滞后成为瓶颈制约的实际情况，以及这几年工薪人员增资任务重的情况，正确处理吃饭与建设的关系，经过调查，我们提出了“财政资金垫底，引进开发资金为主，信贷资金补充，争取资金相辅”的思路，顺利地进行基本建设，争取了建设的时间速度效益。在开发楠溪江国家级风景旅游区的过程中，我们采取了一些项目首先与县政府股份合作，财政资金铺底的做法，等项目一旦见效，财政引资的部分收回，然后转让投入新的项目，使有限的财力周转起来，把有限的资金用在刀刃上。对一些基础设施项目，我们只给政策不给钱，把群众发动起来，把当地的优势发掘出来，以形成大社会办大财政，大社会办大教育，大社会办大公路的建设格局。对一些经济社会发展急需又有较好经济效益的项目，由于县里没有足够的资金投入，我们就忍痛割爱，引进外资，多家开发。这样做，既兼顾了项目的社会效益，又取得以资金流带动物资流、经济流的效果。我们体会到党委抓地方财力，要调查研究定决策，立足创新出点子，拓宽思路来生财，从更高的起点、更大的范围、更多的角度，把握好加快建设、稳定发展等方方面面的关系。遇事与有关方面的同志多商量，形成大家关心地方财力，拓宽思路搞建设的局面。

三、抓综合协调，调动各方面的积极性，用好用活财力

综合协调是党委的重要工作职能，也是党委抓地方财力的重要手段，协调好大有效益。去年整个温洲地区遭受了17号台风，永嘉县损失很大，年底又面临增薪增资问题，财政状况十分严峻。为此，我们根据受灾的不平衡性，经过协调发出“重灾区不泄气，轻灾区再鼓气，无灾区加快发展出力气”的号召，在无灾和轻灾的上塘镇、桥头镇钮扣市场等地，动员企业家纳好税作贡献，得到了各方面的支持，年末总税收仍达到1.83亿元，比1993年递增7.4%。在开源的同时，我们狠抓节流，台风之后县委作出不造办公楼、不买小汽车、不配贵重设备、厉行节约的12条政策规定，动员信贷资金、保险资金、预算外资金等全力投入救灾重建工作，使重灾的沿江十个乡镇短时间恢复生产、生活正常秩序。

为加快贫困山区的经济社会发展，我们经过几次调查研究，集中各方面的意见，改单一靠财政资金补助扶贫为全社会扶贫，实现四个一点政策，收到好的效果。一是向上争取一点。我们既是贫困县，但已经具备了一定的偿还能力，要争取定向的扶贫信贷资金。二是预算外挤一点。我们建立了机关部门挂钩扶贫制度，要求部门要挂资金、挂项目、挂工作、挂班子建设。三是政策允许的条件下尽可能留一点。比如对山区的农业特产税，我们采取先征后补的政策，年财政补贴400多万元用于开发红柿、早香柚、乌牛早茶叶、枇杷、杨梅等。这些办法调动了群众种植的积极性，全县已种植30亩以上的经济特产基地1830个，共11.7万亩，不久以后就会产生很好的规模效益。四是大社会扶贫帮困筹集一点。今年我们将沿江地区的118个经济强村、农村资金服务部、房地产开发公司、县级明星企业与山区最贫困的118个村结成对子，开展一定三年不变的“一帮一、手拉手”脱贫致富奔小康活动，经济强村和厂长、经理对此表现出极大的兴趣，他们纷纷带队到结对村，为他们定项目，搞农业基地开发，招收工人，做到优势互补。仅这些活动预计一年可利用社会资金100万元。此举对于厂长经理来讲，他们认为结了对子、尽点扶贫帮困的美德；对于贫困村来讲，他们感到攀了亲家，看到脱贫致富的希望。

四、抓组织建设，强化思想政治工作，配好管财的班子

党委为地方经济发展聚财理财生财，一个主要的办法是要配好班子，实现班子的团结、协调、效能，依靠他们的专业力量来为党委挑担子。有的地方税务干部因为征税被殴打了，我们抓调处，维护国税国徽的尊严。税制改革中，我们按照省厅的要求，及时配好地税、国税、财政的班子，做到班子早到位，工作早衔接。财税干部配备是一个敏感的问题，我们严格按照干部的“四化”要求，在德才方面严格衡量、严格要求，讲政绩、讲实绩，把公道正派、群众公认的人选拔到领导岗位。对个别收人情税、关系税、方便税，甚至营私舞弊、徇私枉法的税务人员，我们就严肃查处，以儆效尤。对税收收入上不去的地方，我们不仅要研究和解决经济问题，还要研究解决一些如团结问题、扯皮问题、指导思想问题、工作作风问题等非经济因素问题。通过调查研究，我们发现有的问题不是发生在企业身上，而是发生在我们征管人员身上，对一些企业财务监督不严，对企业经济行为不甚了解，导致有税难收，漏税难补；有的财税所干部长期得不到交流，是老地方、老关系、老熟人，是铁饭碗、铁交椅、铁地皮，这就往往不公不正，不廉不实，对此就有必要进行干部的异地任职、岗位交流。

（责任编辑 江正银）