近年来，株洲市委、市政府始终坚持把推进国有企业改革，尤其是国有大中型企业的改革当作全市改革和发展的战略重点来抓，不拘形式，积极探索搞好搞活国有经济的有效途径，使国有企业在市场经济条件下充满新的生机和活力，全市经济连续10多年保持两位数增长，“八五”前四年，工业经济年平均递增17.4%，财政收入年均递增20%以上。到去年底，工业生产总值和财政收入等主要经济指标已经实现“八五”目标。今年1-5月，独立核算工作企业完成工业总产值比上年同期增长8.35%，产销率达94.78%，地方预算内工业企业实现利润比去年同期增长1.3%，亏损面下降20.16个百分点。

改革出活力

株洲市是国务院确定的全国18个“优化资本结构、增强企业活力”综合配套改革试点城市之一。据记者了解，该市在全面搞好清产核资的基础上，以建立现代企业制度为目标，大胆推进企业产权制度的改革，多渠道、多形式地摸索搞活国有企业的途径。其中，有许多做法值得借鉴。

——对管理基础好、后劲足、效益高的大中型企业，进行以股份制为主要形式的规范化公司制改造，逐步建立和完善企业的法人财产制度、资产经营有限责任制度以及科学的企业领导体制和组织制度。到去年底，共批准组建股份制企业49家，注册总资本4.26亿元，募集股金3.76亿元，1994年这些企业大多数盈利。其中，火炬火花塞股份有限公司的股票已在深圳证券交易所挂牌上市；国光瓷业股份有限公司已被列为全国百家现代企业制度试点企业之一；南方航空动力机械集团公司被国务院确定为全国55家大型试点企业集团之一。

——针对市属工业企业存量资产中约有20%长期没有发挥作用，企业生产经营规模普遍偏小，而一批在全省、全国乃至国际上有地位、有影响的企业和急待发展的行业，却因存量资产不足，发展受到制约的情况，株洲提出了以大中型企业为依托，以符合产业政策、发挥株洲经济优势、有利于市场竞争为原则，打破所有制、隶属关系和行业界限，积极盘活现有企业的存量资产，大力调整产业结构、产品结构和企业组织结构，推进资产存量优化组合。株洲火花塞厂近年发展较快，但产品配套能力不够，而附近的困难企业标准件厂、美术印刷厂、果树园艺场等却有经营场地的优势。市里便主动牵线搭桥促其“联姻”。“株火”兼并了这三家企业后，不仅解决了主导产品配套能力不足的问题，还增加了印刷、纸包装、标准件等产品，使企业有了长足发展。该市自开展这种优势互补的兼并以来，共完成各类兼并125起，向国有大中型企业转移固定资产1.12亿元，厂房面积31.5万平方米，土地使用面积2700多亩，各种机械设备4000多台（套）。兼并使30多家国有大中型企业得到了实惠，生产能力和经济实力都得到了较大的提高。兼并也使困难企业摆脱了困境，在被兼并的56家困难企业中，有40家重现生机，其余的境况也有不同程度的改善。如市电扇总厂，被兼并前全厂仅有固定资产500多万元，而债务总额却超过了1800万元，700多名职工连工资都发不出。1992年底被中国南方航空公司兼并后，第二年便扭亏为盈，去年产值近4000万元，职工收入也大幅度提高。

——对市属中小企业则推行以租赁承包为主的转制路子。去年，全市有42家企业实行租赁经营，收取租金2000多万元，风险金300多万元。不但使国有资产保值增值有了基本保证，而且通过交纳风险金，强化了经营者和职工的风险意识，初步解决了负盈不负亏的问题。这些企业中，目前已有11家企业扭亏为盈，11家企业大幅减亏。

——推行“一厂多制”试点，“厂中有厂”。企业根据内部生产经营的不同特点，采取不同的改革方式，分块搞活。株洲硬质合金厂是个国内外有名的大企业，他们根据厂里各分厂的不同特点，实行一厂六制：对主体分厂实行内部承包经营或仿“三资”企业运行；试办了一个法人参股、职工入股的股份制企业鑫鑫开发有限公司；对一个远离厂区的钽铌冶炼分厂实行租赁经营；创办了中外合资湖南钻石硬质合金工具有限责任公司；与株洲市烧碱厂合作建成了白钨加工分厂；创办三产公司，实行“国家所有，集体经营”。通过这些形式，工厂各经营单位都搞活了，去年，在消化一亿多元涨价因素的情况下，仍实现利润5000多万元，出口创汇2000多万美元。亏损大户市麻棉纺织厂把工厂分成六块，分别采取承包、租赁、合资等分块搞活措施，稳定了这个近3000名职工的大企业。

——对于困难企业特别是扭亏无望的企业，通过转产、拍卖、破产，解除债务包袱，用活存量资产，使陷入僵化的生产要素重新活跃起来，发挥效益。

改造增后劲

考察株洲的国有企业，首先的印象是，多数企业的基础都比较扎实，技术装备达到相当的水平。依靠先进的科学技术，株洲有11种产品产量排全国第一，9种产品质量居全国首位。

但是，正如市委书记程兴汉所说：“我们也清醒地看到，‘一五’时期奠定的工业基础，技术水平虽然在当时堪称一流，然而随着科学技术的飞速发展，技术更新换代的问题日益突出，而且，株洲工业要有更大的发展，不可能再依赖铺更多的摊子，只有主要靠提高科技含量，走内涵式的发展道路。”据此，他们坚持把搞好现有企业的技术改造作为不断提高株洲国有企业在国内外市场竞争力的根本途径，以高、新、精、尖为原则，采取“小河汇大江”“成龙成串”搞开发、改造的办法，加快企业技术改造步伐。这样，各个企业的技术改造你追我赶，一浪高过一浪，投入多、标准高、步子大是共同的特点。“七五”以来，56家大中型企业用于技改的投入占全市技改总投入的60%。在技改中，坚持扶优扶强，每年都集中财力、物力，保1-2个重点，促其早竣工、早见效，尽快形成规模。去年全市地方工业安排的68个技改项目，其中48个重点项目筹集的资金就达31亿元。今年又安排重点技术改造项目47个，总投资39亿元。技术改造的标准和目标是达到或领先国内甚至国际先进水平，要求到本世纪末，有60%以上的大中型企业的技术装备接近或达到发达国家的先进水平。株洲电力机车厂等40%的国有大中型企业拥有自己的科研院所，80%以上的大中型企业建立了国际经济技术合作关系，自行开发或从国外引进大批先进技术和设备。株洲玻璃厂投资2.4亿元引进的浮法玻璃生产线去年6月投产后，一举扭亏为盈，当年实现利税5000万元。高起点、高标准的技术改造使得国有大中型企业产品结构不断调整，档次不断提高，竞争力不断增强。目前，产值超亿元的企业已有16家，其中3家企业利税过亿元，株洲冶炼厂年产品出口创汇超过了1亿美元，其产品在英国伦敦金属交易所注册，领到了国际市场的“绿卡”。

卸掉包袱闯市场

深化改革，重在配套。为此，株洲着力抓好建立和完善社会保障体系、企业三产剥离和减轻企业历史负担等工作，为企业进入市场卸掉了包袱。

——以养老保险为突破口，先易后难，逐步扩大到了失业保险、女工生育保险、医疗保险和工伤保险；从国有企业发展到集体企业；从市区企业到城镇县属企业，再扩展到乡村街道企业，依次推进。目前全市国有企业职工养老保险、失业保险统筹面已达100%。这些年来，有550多家企业共计受益近2亿元。市领导说：“一万七八千人的暂时失业问题，我们可以解决。”市劳动部门负责人多次在厂长经理会上宣布：“企业可以按5%的富余人员推向社会，我们负责保障。”按现在政策规定标准，即便是停产企业，离退休职工也能按时在指定地点领取退休金，失业人员可按时得到生活救济金。株洲棉麻纺织厂被称为特困企业，但当记者前往采访时依然“只闻机杼声，不闻人叹息”，工人们正在为东莞加工晴纶，为番禺加工涤纶。厂办主任告诉记者：“市里已为工厂发放了失业保险金300万元，我们将这笔资金用在启动生产上，才有了今天的局面。

——出台一系列政策措施，鼓励、支持企业兴办第三产业和劳动服务公司，解决企业办社会和富余劳动力的问题。

1992年，由企业内部分离出来自主经营的第三产业公司，在被称为“中国电力机车的摇篮”的株洲电力机车厂成立，由此拉开了全市企业办社会职能改革的帷幕。该厂按照“谁投资、谁主办，谁所有、谁受益”的原则，先易后难，首先对企业的辅助生产系统如运输、物资供销等实行独立核算、自主经营、自负盈亏，对内有偿服务，对外开拓市场；然后再把医院、幼儿园、学校、食堂、澡堂、招待所、百货商店、俱乐部等生活后勤服务体系从总厂母体中剥离出来，并实行“扶上马，送一程”的优惠政策，通过费用运行、成本运行达到最终剥离走向社会。该厂剥离企业办社会的良好效果，使各企业大受启发，纷纷仿效。据介绍，56家大中型企业中，目前已有43家创办了第三产业公司，剥离了企业2万多名富余人员，去年全市累计完成生产经营总额9.03亿元，实现利税7300多万元。企业“负担”正在逐步转化为企业财富。

为实现“减人增效”，分流企业富余人员，切实解除企业沉重包袱，还发挥主导产品优势，开办劳动服务公司，搞主导产品的延伸加工和售后服务。到去年底，已有各类劳动服务公司529家，其中企业兴办的有301家，从业人员已达4.9万多人，去年实现利税1.4亿元。此外，还通过开发劳动力市场，寻找新的经济增长点，积极为企业分流出来的富余人员开拓新的就业岗位。在实际操作中，市委、市政府采取各种配套政策措施，比如，在得知全市三产剥离的改革与新的财税体制发生冲突，影响企业发展三产的积极性后，于今年3月份及时出台新的政策，立足于扶植，理顺了新旧税制的关系，使三产剥离的改革得以继续推进。

——多渠道补充企业资本金，帮助企业减轻历史债务负担。作为国家的重工业基地，株洲的国有企业一直是重负运转，资产平均负债率达69%，沉重的债务负担已成为国有企业转机建制的一大制约因素。因此，他们按照国家、地方、企业三级分担改革成本的原则，主动采取了一系列“自费改革”措施，每年财政支持企业增加资本金在8000万元以上；在企业自补的基础上，由财政部门将企业实际上缴所得税收入的15%返还给企业，用于补充生产经营资金；积极帮助企业落实国家有关政策，将“拨改贷”资金改为“贷改投”，作为国家资本金留给企业使用；同时，还协助企业向开户银行申报，经批准用银行呆帐准备金冲销非企业本身原因造成的无力承担的历史债务；还着重探索从机制上解决国有企业的历史债务问题，以防止卸掉老包袱又背起新包袱。