为确保财政收支平衡总目标和今年财税工作奋斗目标的实现，辽宁省抚顺市政府决定成立财税收入调控领导小组，建立全市财税收入调控体系。

调控体系由纳税责任体系、征收责任体系、保障责任体系和协调责任体系构成。调控体系在具体工作中主要负责：一是依法征税，抓住重点税源不放；二是协调征税，在保证企业正常生产经营的同时，保证全年财政收入；三是均衡征税，做好按计划均衡足额入库；四是激励征税，实行目标管理，风险抵押，责任到人，兑现奖惩。各调控体系主要内容是：1.纳税责任体系由32户重点税源企业组成。企业责任人要增强依法纳税意识和全局意识，积极增加销售，组织资金，缴纳税款，防止欠税发生。对于企业纳税、欠税情况，由市财税收入调控领导小组办公室进行通报，对缴纳税金表现好的企业予以表扬，对未能按期依法纳税的企业要通报批评，并征滞纳金。2.征收责任体系由财政局、国税局、地税局、收费局组成。责任单位要将税收计划分解到各分局及企业，各征收局要确定其税收计划的进度，报市财税收入调控领导小组办公室审核，经领导小组审定后，按税种和计划均衡组织征收。3.保障责任体系由市人民银行和有关金融机构组成。列入保障责任体系的银行及有关金融机构责任人，要按照国家有关法律和市财税收入领导小组的计划安排，保证当期及全年税收足额均衡入库。4.协调责任体系由市财政局、计委、建委、教委组成，该体系各成员单位要将本部门全年基建计划、城建计划和教育设施改造及教师公寓新建计划所需钢材、水泥等物资报市财政局，由市财政局按同质同价的要求，确定采购单位。对市财政拨款的单位和部门所欠建筑企业的工程款项也按同样办法由市财政局予以协调。 （本刊通讯员）亿元，较1955年的1.73亿元，增长30.4倍，较1978年的7.14亿元，增长6.6倍，1978年至1994年财政收入平均每年递增13.5%。1994年财政支出完成71.1亿元，较1955年的1.88亿元增长37.8倍，较1978年的17.02亿元增长3.18倍，1978年至1994年平均每年递增10%。

自治区财政作为本区国民经济重要的综合部门，通过有计划地筹集和分配资金，为自治区国民经济和社会发展作出了积极贡献。

——努力组织收入，实现了财政收入较大幅度的增长。

40年来，自治区各级财政部门一直很重视税收征管工作，积极执行国家工商税收制度和各项改革的政策；建立了相对稳定的地方财源体系。根据国家税法的规定，自治区狠抓税收领域的综合治理，大力推进依法治税的进程。通过建立健全税收征管制度，清理整顿税收秩序，严肃处理违纪违法案件，保证了自治区税收征管工作的正常进行。自治区税收征管组织体系的逐步建立，使工商税收稳步增长。1994年自治区工商税收达到37.05亿元（包括中央税收返还），与1978年同口径比较，平均每年递增16.2%，工商税收已成为自治区财政收入的主要来源。

农牧业税长期实行稳定负担、增产不增税的政策。1994年自治区财政厅适应农村经济发展的需要，进行了农业税收制度改革，重新修订了《新疆维吾尔自治区农业税征收办法》和《新疆维吾尔自治区牧业税征收办法》，制定了《新疆维吾尔自治区农业特产税征收办法》。这项改革体现了调节收入、筹措农业发展资金和合理税负的原则。调整后的农业税负担率为2%，仍比全国平均负担率低1个百分点。

拓宽理财思路，积极引进外资支持自治区经济建设。1983年-1994年，自治区共引进世行贷款3.2亿美元，约折人民币27亿元，重点支持了塔里木农业灌溉、高等级公路和口岸建设等11个项目。同时，自治区各级财政部门积极创造条件，不断完善涉外财务管理制度，争取国外对新疆的直接投资和间接投资，吸引其他省区的资金、人才、技术投入，用于自治区的经济建设。

自治区成立40年来，财政收入除个别特殊时期外，均保持了稳步增长的势头。尤其是“七五”时期以来，自治区财政收入进入了一个较高速度的增长时期。从1988年至1994年，按可比口径计算，平均每年递增24.7%以上。改革开放16年间，自治区财政收入累计为244.1亿元，是新中国成立以来自治区累计财政收入326.9亿元的74.7%。

——积极调整支出结构，合理分配财政资金，有力地促进了自治区的经济建设和社会各项事业的发展。

40年来，自治区财政坚持“量力而行、量入为出”、“分级管理、分级负责”的理财原则，以支持工农业生产为重点，统筹安排建设资金，支持经济发展。

为给自治区经济建设，社会各项事业发展打好基础，创造条件，各级财政部门大力支持基本建设项目。

40年共安排预算内基本建设资金134亿元，年均递增5.8%，兴建了一大批农牧业、水利、工业、交通、贸易、文教卫生等工程项目，使自治区的经济实力逐步增强。

自治区财政历来把支援农牧业生产摆在重要的位置上，尽量增加对农业的投入，促进农牧区经济的发展。自治区财政历来把支援农业摆在重要的位置上，安排大量资金用于支持农牧区的水利建设，农牧业技术推广和品种改良、植树造林、防治病虫害、气象预报、农机推广及乡镇企业的发展。从1955年到1994年，自治区财政累计拨付的支农支出达到112.04亿元，年均递增19.8%，为自治区连续16年夺取农牧业丰收发挥了积极作用。

为支持地方国有企业的发展，不断开辟财源，自治区财政通过制定和实施减税让利等一系列的优惠政策，大力支持企业技术改造，帮助企业转换经营机制，促进企业发展。1978年至1994年，全区国有企业累计留利19.72亿元，占累计实现利润的73%。通过“挖、革、改”和“五小补助”等资金的投入，支持国有企业的技术改造和技术进步，1972年至1994年共投入24.22亿元，重点扶持了建材、纺织、化工、煤炭、轻工等支柱产业，使这些行业和企业从无到有，由小到大，形成了一定的生产规模和发展优势。与此同时，还采取了一系列办法，督促和帮助企业完善扭亏增盈措施，促使企业转换经营机制，努力提高经济效益。

为促进自治区的社会发展和社会主义精神文明建设，40年来，自治区财政拨付的文教、科学、卫生事业费支出不断增加，由1955年的0.30亿元，增加到1994年的23.23亿元，累计支出达171.6亿元，年均递增11.8%。近十多年来，自治区各级财政还安排大量专项资金，用于中小学危房的改造、农村卫生院建设、防病治病、妇幼保健、计划生育以及广播电视、科技、文化、体育等方面，促进了自治区的社会发展和社会主义精神文明建设。

新疆财政困难主要是县级财政困难，县级财政困难主要是由于县级经济落后，县级经济的发展，促进县级财政面貌的改变。新疆县级经济薄弱，县级财政自给程度很低。近10年来，自治区十分重视县级经济的发展和县级财政状况的改善。为使部分财政补贴县尽快实现自给，从1987年开始，自治区财政从发展资金中安排1亿元发展县级经济基金，对一部分条件较好的补贴县（市），通过签订“扭补”合同的办法，帮助这些县（市）将提前拨补的资金用在发展“短、平、快”的生产项目上，增强其造血机能，使其定期实现财政自给或提高自给水平。

支持改革的深化，促进自治区的政治稳定和社会安定。改革开放以来，国家出台了一系列调整职工工资、增加各种补贴和津贴以及住房制度、价格体制、粮食管理体制等改革措施，自治区财政在财力十分困难的情况下，千方百计筹集资金，保证了自治区改革措施的顺利实施。

（二）

40年来，自治区财政工作取得了很大的成绩，有力地促进了自治区的经济建设和各项社会事业发展。展望未来，任重道远，为把新疆建设得更加繁荣发达，各级财政部门要再接再厉，继续把各项工作做好。

——牢固树立以农业为基础的指导思想，始终把支持农业生产放在首位。新疆是一个农业大区，又是一个远离内地、相对独立的经济区，经济发展水平不高，农业在国民经济中的基础地位尤为突出，粮食必须立足于自给有余，靠从外面调入粮食，买不起，运不起，成本高，风险大，在区内也不能靠北粮南调，尤其是南疆贫困县，农民能否脱贫致富，关键在于农业生产的发展。要发展农业，巩固农业的基础地位，就需要资金的大量投入，财政要以水利建设为中心，注重农业的综合治理，加强土地综合开发工作。对土地开发项目要进行科学的选择、论证，严格立项程序，及时拨付项目开发资金，认真检查项目的进度和实施效果。财政要鼓励和引导农民积极开展多种经营，扶持农业技术的开发和推广应用，支持乡镇企业的发展，从而增加财政收入和农民人均收入。

——帮助搞好国有大中型企业，促进自治区经济发展，努力开辟财源。国有企业特别是国有大中型企业在国民经济中占居主导地位，一直是国民经济的支柱，财政收入的主要来源。企业效益是财政效益的基础，因此，财政部门一方面要支持现有企业的技术改造，加强对企业的财务管理，完善社会保障制度，减轻企业负担，改善经营环境，促进企业建立现代企业制度；一方面要根据新疆的资源状况，与优化调整产业结构相结合，有选择地发展国有企业，充分发挥我区的自然资源丰富，农牧业生产潜力大的优势。同时，财政要注重支持拳头产品的研制开发与科技应用，对具有名、优、特、新优势，能够独树一帜的产品，在政策、资金、物质上实行倾斜，使之尽快提高市场占有率。

——大力促进县级财政经济的发展，解决自治区财政困难。近几年来，新疆财政困难主要是县级财政的困难。1994年全区85个县（市）发生赤字的有75个，赤字额达到9.61亿元，严重地制约了地方经济发展，甚至影响社会稳定。因此，自治区财政要重点支持县级经济的发展，以解决县级财政的困难。首先要在“农”字上做文章，继续增加农业投入，合理调整农业经济结构，把农业优势转化为经济优势，进而把经济优势转化为财政优势。其次要下力扶持县级工业经济，培养县级支柱财源，搞好县级梯级财源的开发和建设。财政要立足于各县的资源优势和农牧业优势，帮助调整工业经济结构，确定自己的主导工业，帮助搞好现有企业的挖潜改造，多渠道地筹集资金，促进工业的迅速发展。第三，鼓励发展第三产业，进一步搞活商品流通，支持不同所有制经济共同发展。

——发挥财政职能，支持社会科教文卫事业的发展。新疆是一个多民族的地区，经济文化比较落后，要提高各民族的文化水平和整体素质，真正实现各民族的共同繁荣进步，必须大力发展教育、卫生、文化、科技事业，逐步提高自治区各民族的整体素质。为此，要进一步改革财政对各级各类事业包揽过多的供给制体制，按照社会主义市场经济的要求，界定事业行政范围，区分经营性事业单位与公益性事业单位，据以确定财政在事业行政领域内的支出范围、收支结构和财务管理形式，将该推向市场的推向市场，该重点支持的重点支持，推动科教文卫事业发展。

——正确处理财政分配关系，促发展保稳定。就新疆近期内的财政状况而言，不宜出台过多的增支减收改革措施。在社会主义市场经济条件下，应转变只能由财政拿钱来进行改革的想法与做法。改革措施的出台要充分考虑财力状况，要实事求是地选择可行的改革方案、办法。在改革过程中要考虑到新疆的特殊性，正确处理积累与消费即经济建设和人民生活的关系，以确保改革顺利进行，经济发展和社会稳定。

——拓宽理财思路，多渠道筹集资金。要适应社会主义市场经济的要求，规范事业行政单位兴办的各类经济实体，对其创造的收入逐步纳入规范化管理。研究制定国有资产收益管理办法，特别是对中外合资、合作经营、联营、股份制企业的国有资产投资收益，以及出租变卖国有资产所得的收入，要健全制度，确保上交财政。对各单位出租房屋等国有资产收益，财政要参与分成。要加强预算外资金管理，加强对社会财政性资金使用效果的监督，做好行政性收费、罚没收入实行预算管理的各项工作。加强对国有土地有偿出让收入、房地产经营中新兴财源收入的管理工作。要创造条件，借用世界银行贷款，积极争取国外资金，吸收其他省区的资金、人才、技术投入。总之，新疆各级财政部门要解决思想，开拓进取，广泛筹集资金支持自治区的经济建设。

应该看到，自治区财政在前进中仍有不少困难，财力不足的问题相当突出。要克服当前的财政困难，没有国家的支持不行，但最根本的还是要依靠党的领导，立足于自力更生，继续发扬艰苦奋斗的创业精神，不断地总结经验教训，狠抓财源建设和税收征管工作，制止铺张浪费现象，节约开支。我们相信，全民各级财政部门只要坚持深化改革，扎扎实实地工作，就会使新疆财政不断壮大，为自治区的经济建设和社会发展作出更大的贡献。