根据李鹏总理在政府工作报告中关于安排好“八五”计划与“九五”计划衔接的指示，财政部于4月25日至26日，邀请部分省市财政厅（局）长，讨论了财政“九五”计划基本思路。会议由刘积斌副部长主持，傅芝邨、谢旭人等部领导出席了会议。现将座谈意见及建议综述如下。

（一）编制财政中长期计划要从“大财政”出发考虑问题。四川省财政厅长李达昌认为，经过15年特别是“八五”以来的经济体制改革，我国财政体制和财政职能发生了很大变化，无论是中央财政还是地方财政，围绕改革开放和经济建设，都作出了积极的努力，总的说，财政15年来取得的成绩是巨大的，当前面临的形势也是严峻的。在这一特定条件下编制财政中长期计划，要立足全国财政，体现市场经济下“大财政”的特点。特别是在制定“九五”时期的政策措施时，既要考虑中央的负担，也要顾及地方的实际，每项政策措施的出台，都要注重调动两个积极性。辽宁省财政厅副厅长鲁昕认为，从总结财政改革的经验教训来看，过去一般只注意利益分配，忽视了生产要素的分配；只注意预算内财力分配，忽视了预算外社会财力的分配。“九五”时期应树立大财政理财思路，确立大财政分配观和大财政管理观，调动预算内、预算外，国内外的财力，规范预算内、预算外管理办法，建立包括预算内、外财力的综合财政预算，建立第二预算征管体系。

（二）要肯定财政参与各项改革和支持经济发展取得的成绩。与会同志认为，“八五”期间，财政部门在各级政府领导下，按照邓小平建设有中国特色的社会主义理论，努力加强自身建设，经历了由计划经济向市场经济过渡的历史性转变，在极其困难的条件下，为各级政府履行职能，推行各项改革，发展经济，维护稳定提供了财力保证，15年来我国经济增长了10.7倍，没有各级财政的积极努力，是不能达到的，财政对经济发展的贡献功不可没。去年五大改革中，财税改革难度最大，特别是分税制改革，可以说是对传统分配方式的一次革命，经过各级财政的共同努力，基本实现了预期目标，这是值得认真总结和充分肯定的。

（三）振兴财政首先要健全财政职能。湖北省财政厅副厅长王华新说，过去15年，我国财政收入滞后于经济的增长，主要原因是财政职能被肢解、资金过于分散，多头分配，体现在政府财政预算内的只是很小一部分。现在，越来越多的部门当财政的家，都要与GDP挂钩，都要超过财政收入多少个百分点，这样下去是危险的，财政部门应该拿出对策来，既要支持经济增长，又要保证国家的宏观调控能力与预算平衡。“九五”时期，必须下大力整顿分配秩序，强化财政对社会财力的调控职能。江苏省财政厅副厅长李双成说，振兴财政首先要健全财政职能，解决利益分配主体多元化问题。江苏省有的部门通过收费，集中了大量资金，比财政富裕得多，财政甚至要向部门借钱过日子。陕西省财政厅总会计师赵伯铬说，省政府研究资金调剂时，财政部门心急如火，别的部门可以打瞌睡，到了年终，财政厅长下去催收入，有的部门却高枕无忧，这就是财政职能被肢解所产生的后果，中央必须下大力解决这个问题。广东省财政厅副厅长曾寿喜说，健全财政职能应与政府职能的转变相适应，政府在什么范围内活动，财政就在什么范围内行使职能，政府行为涵盖到哪些方面，财政职能就跟到哪些方面，政府事权与财权要互相适应，必须强化财政分配的主体地位，还权于财政。

（四）财税体制改革要在稳定基础上逐步推进。辽宁省财政厅副厅长鲁昕说，去年实施的分税制财税改革，为理顺中央与地方的分配关系奠定了很好的基础，但需要进一步巩固和完善。缓解财政困难，应从社会财力上找出路，不要轻易调整刚刚出台的财税改革政策。建议分税制体制稳定、巩固一段时间。有的同志说，取消税收优惠，现在看来一下子不易做到，应留一个缓冲期。减免税政策对支持经济发展发挥了重要作用，过去出现过的一些偏差是管理问题，不能因噎废食，不要过多地批减免税政策，今后也不是一律不减免了，主要是走向规范化管理，利用税收政策杠杆更好地调动中央、地方两个积极性。

（五）要把实际工作的重点放在增收节支上面。河南省财政厅副厅长谭恩河认为，从总体上看，我国财政支持经济的能力比较薄弱，财政负荷很重，而各部门对财政的需求很旺，缓解这一矛盾的出路在于开源节流，增收节支。一方面，要加强税收征管，特别要加大个人所得税、集体和私营企业所得税的征管力度，把该收的收上来，解决国有企业欠税问题；另一方面，要严格控制行政事业经费支出，减轻财政负担。现在，无论是企业还是行政事业单位，铺张浪费现象都比较严重，公费旅游、公费宴请之风有禁无止，要把实际工作的重点放在增收节支上面。

（六）要大力支持地方税体系建设，给地方一定范围的税收立法权。上海市财政局副局长蒋卓庆提出，地方财政应有固定税种作为地方经济发展的支撑体系，地方财源基础稳固了，也就为中央出台政策铺平了道路，因此，中央要给地方赋予一定的税收立法权和征管权，允许地方政府在一定范围、幅度内灵活调节。北京市财政局副局长陈婷建议，在适当时机，应将地方目前征收的各种费改为税，以规范地方财政收入来源。

山东省财政厅原厅长姚永辉建议，中央要充分考虑分税制后地方税源结构变化的实际，帮助地方建立稳定的税源，地方正在投入的产业，中央不要马上来一个“共享”，否则，挫伤了地方积极性，也不可能给中央带来实际利益。四川省财政厅厅长李达昌说，中央设计分税制方案时，把地方四级财政笼统划为“地方财政”，是不够科学的，中央给地方25%（增值税）的分成，还赋予省级财政转移支付的职能，省级财政没有骨干产业，没有主体税种，没有固定财力，日子很不好过。希望中央体谅地方实际困难，给省级财政留出一定的空间，促进地方管好自己的财力，推动经济的全面发展。

（七）要强化财政监督，坚持依法征税。有些同志反映，现在财税机构设置不合理，地方国税局与财政脱节，有的随意减免税，不仅不同财政协商，连情况也不给提供。还有些同志反映，现在税务系统是按计划任务征税，为了保证完成任务，给税务部门许多奖励政策，如“给奖征税”、“超收分成”等，这就造成只要完成征收任务，就可不完全依法、依率征税，有的税务人员还乱开减免口子。“九五”时期必须强化财政对税务部门的监督，税务部门必须依法征税，依率计征，用法律规范税收征管行为和调整财税关系。

（八）财政中长期计划要体现对民族地区发展经济的财力支持。陕西、新疆、湖北同志说，中央财政应通过转移支付方式，加大对民族地区和经济欠发达地区的财政投入，缩小东、西部差距。现在地区差距越来越大，收入分配贫富悬殊，长此下去会导致民心不稳。“九五”期间财政如何支持民族地区经济发展，中央财政要有充分的财力准备。陕西赵伯铬反映，全省有相当一部分地、县发不出工资，累计财政赤字加上各种挂帐已高达50多亿元。建议设立“西部开发基金”，支持西部欠发达地区的资源开发、基础产业发展和基础设施建设，以防止东西部地区发展差距的进一步拉大。新疆龚金牛厅长建议，对贫困县实行部分减免农牧业税政策，一定五年不变，由此产生的财政减收请中央财政给予补贴，以增强贫困县县级财力，支持其发展。湖北王华新说，当前不仅中央财政困难，省以下几级财政也相当困难，湖北省有一个州，累计赤字已达1.5亿元，其中有3个县当年赤字超过当年财政收入，中央要进一步重视县乡财政建设，制定相应政策，缓解地方财政的困难。

（责任编辑 王尚明）